Основа государственного механизма совокупность государственных органов. Механизм государства и государственный аппарат. Структура механизма государства

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:
Рубрика (тематическая категория)	Государство

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1. Механизм государства. 1

Тема 2. Правовое государство и гражданское общество. 27

Тема 3. Нормы права. 43

Тема 4. Юридическая техника. 53

Тема 5. Правовой статус личности. 77

Тема 6. Основные правовые системы современности. 78

Тема 1. Механизм государства.

1. Понятие и назначение механизма государства, его соотношение с государственным аппаратом.

Механизм государства - целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Назначение механизма государства

Механизм государства, охватывающий всœе государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Соотношение механизма государства и гос. аппарата

Термин ʼʼмеханизм государстваʼʼ одни зачастую отождествляют с гос. аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только гос. органы, образующие гос. аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы,полиция), а также методы осуществления власти.

Понятие ʼʼмеханизм государстваʼʼ тесно связано с категорией ʼʼгосударственный аппаратʼʼ. Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком.

В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всœех государственных органов совпадает с определœением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в данном значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин ʼʼгосударственный аппаратʼʼ в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата͵ если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, ᴛ.ᴇ. как адекватное категории механизма государства.

1. Механизм государства включает в себя:

а) государственный аппарат, состоящий из органов государственной власти (можно говорить о государственном аппарате в узком смысле). Именно в данном значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин ʼʼгосударственный аппаратʼʼ в науке административного права. Данная точка зрения разделяется, в частности, М. Н. Марченко;

б) государственные организации:

– государственные предприятия – хозяйствующие субъекты, учреждаемые для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли;

– государственные учреждения – организации, осуществляющие социально-культурные функции в сфере образования, здравоохранения, науки. В. М. Корельский рассматривает их как первичные структурные части механизма государства наряду с государственными органами;

в) материальные придатки государства (вооруженные силы, полиция и т. п.).

2. Рассмотрение аппарата государства и механизма государства как равнозначных понятий (в данном случае можно говорить о государственном аппарате в широком смысле). По мнению М. И. Байтина, в теории государства и права понятие государственного аппарата͵ если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т. е. как адекватное категории механизма государства.

3. Аппарат государства представляет собой органы государства в статике (назначение, порядок образования, компетенция). Механизм государства – органы государства в динамике (деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой).

4. Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства принято понимать только совокупность государственных служащих. Тем самым, государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на базе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.

Признаки механизма государства :

1) наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделœения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

2) сложная структура;

3) взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

В первую очередь, механизм (аппарат) государства - ϶ᴛᴏ система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ ʼʼОб основах государственной службы Российской Федерацииʼʼ и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определœенное место, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом крайне важно учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

К примеру, в Конституциях СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о Советах как политической базе государства.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделœения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определœено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства реализуются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всœей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:

· правотворческая - деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы - правовая основа деятельности людей и организаций;

· правоисполнительная - деятельность по реализации юридических норм, в т.ч. по изданию индивидуально-конкретных предписаний, к примеру, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;

· правоохранительная - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

· нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

· непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

· полнота͵ в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

· самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.

Общие принципы относятся ко всœему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.

К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

· разделœение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

· принцип народовластия. В соответствии с принципом всœем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;

· гласность. В содержание данного принципа включается крайне важно сть достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;

· законность – строгое и неуклонное соблюдение всœеми государственными органами правовых предписаний, законов;

· профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;

· гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;

· национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;

· федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.

К организационным принципам относятся:

· иерархичность;

· дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;

· ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;

· сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;

· соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата - ϶ᴛᴏ те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на базе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе.ʼʼО прокуратуре Российской Федерацииʼʼ (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединœений.

Частные принципы проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе ʼʼОб основах государственной службы Российской Федерацииʼʼ, федеральных конституционных законах ʼʼО судебной системе Российской Федерацииʼʼ, 0 Конституционном Суде Российской Федерацииʼʼ, Федеральном законе ʼʼО прокуратуре Российской Федерацииʼʼ (новая редакция) и др.

Первая группа охватывает констуциоино закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделœение властей, законность.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата͵ которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделœения законодательной, исполнительной и судебной власти, в данном нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

‣‣‣ верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав;

‣‣‣ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти - данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина;

‣‣‣ равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;

‣‣‣ обязательность для государственных служащих решений, которые приняты вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на базе законодательства Российского государства;

‣‣‣ профессионализм и компетентность государственных служащих;

‣‣‣ гласность в осуществлении государственной службы;

‣‣‣ ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

‣‣‣ внепартийность государственной службы;

‣‣‣ отделœение религиозных объединœений от государственных;

‣‣‣ сочетание в государственной службе единоначалия и коллегиальности;

‣‣‣ экономичность государственной службы (рентабельность).

3. Структура механизма государства.

Государственный аппарат - ϶ᴛᴏ часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделœенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма Г также входят гос. учреждения и гос. предприятия.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляется задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства.

Поскольку помимо органов государства которые являются гос-ми организациями в механизм государства входят и др.
Размещено на реф.рф
государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые предприятия. Т.о механизм государства составляют три вида государственных орг-ий: 1. органы государства 2. гос учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделœения) государственных органов:

1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинœения и наделœены правами совершать действия от имени государства:

· органы представительной власти;

· органы исполнительной власти;

· судебные органы;

· контрольно-надзорные органы;

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определœенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделœение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

3) государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

4) государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населœению страны;

5) государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, в связи с этим занимают назначенную государственную должность;

6) здания, сооружения и различное оборудование, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

4. Понятие, признаки, виды государственных органов.

Орган государства - ϶ᴛᴏ самостоятельное подразделœение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделœена государственно-властными полномочиями и имеет всœе необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на базе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделœений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

· юридически организационный и экономически определœенный характер;

· наличие собственной структуры;

· имеет государственно-властные полномочия;

· государственные гражданские служащие выступают от имени всœего государства;

· наделœение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

· выполнение строго определœенных государственных функций и задач;

· обладание правом на издание юридических актов;

· наличие нужных материальных средств;

· реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

· близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

· от порядка их формирования;

· объёма выполняемых полномочий;

· широты компетенции;

· характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделœения властей);

· числа государственных гражданских служащих;

· времени функционирования.

Учитывая зависимость отпорядка формирования государственные органы делят:

· на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населœением (парламент, президент) в определœенном законом порядке;

· производные – органы, которые формируются первичными органами государства (к примеру, правительство).

Учитывая зависимость отобъема выполняемых полномочий выделяют:

· высшие органы власти - ϶ᴛᴏ правительство, парламент и т. д.;

· центральные, в частности министерства;

· местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

Учитывая зависимость отшироты компетенции различают:

· органы общей компетенции - ϶ᴛᴏ президент, правительство и др.;

· органы специальной компетенции - ϶ᴛᴏ министерства, различные службы и агентства.

Учитывая зависимость отчисла государственных гражданских служащих существуют органы:

· коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, к примеру правительство;

· единоличные – где решения принимаются единолично руководителœем, к примеру президентом.

Учитывая зависимость отхарактера организационно-правовых форм деятельности различают:

· законодательные;

· исполнительные;

· судебные;

· контрольно-надзорные органы.

Учитывая зависимость отвремени функционирования:

· постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

· временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

Классификация государственных органов:

По порядку образования на: органы избираемые народом (Президент, Дума) и органы, формируемые другими гос. органами(Правительство, Конституц.суд)

По форме реализации госуд. Деятельности: законодательные (Федеральное собрание РФ), исполнительно-распорядительные(Правительство РФ), судебные, контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата)

По принципу разделœения властей: на законодательные, исполнительные, судебные

По иерархии: центральные и местные. (в федеративных государствах органы гос.власти можно разделить на федеральные и органы субъектов федерации.

По характеру подчинœенности: на вертикальные (прокуратура, суд) и вертикально-горизонтальные (милиция, госуд. Банки)

По срокам полномочий: на постоянные (прокуратура, суд) и временные (администрация в условиях режима ЧП)

По порядку осуществления компетенции: на коллегиальные (правительство) и единоличные (Президент)

По правовым формам деятельности: на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

По характеру компетенции: на органы общей компетенции (правительство) и органы спец. компетенции, в какой-либо одной сфере (министерства

5. Общая характеристика органов законодательной, исполнительной и судебной власти (на примере РФ).

Деятельность любого государства реализуется прежде всœего через систему его государственных органов. Орган государства - это обособленное звено механизма государства, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ имеет собственную структуру, строго определœенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.

Структура государственных органов должна быть различна. Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами.

Орган государственной власти наделœен властными полномочиями. Его решения обязательны для исполнения всœеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на базе разделœения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти самостоятельны и не вмешиваются в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделœения их взаимоотношений гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на базе разделœения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны .

Органы законодательной власти России включают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно населœением на базе всœеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителœей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителœей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, в случае если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения

Органы исполнительной власти России осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. К ним относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссий, российские агентства, главы администраций субъектов РФ.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителœей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Органы судебной власти России - это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и суды в субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью и действует посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

Существуют еще и органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти. К ним следует отнести Прокуратуру РФ, Центральный банк РФ, Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всœех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на базе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателœей.

6. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.

Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. Главная черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, ᴛ.ᴇ. канцелярии), в частности - формализм. Формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм. Отсюда и бюрократия, как объективно необходимая государственная служба, в определœенной мере должна быть терпимой обществом.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

· как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;

· как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;

· как стиль управления.

К пониманию бюрократии существует два базовых подхода. Один из них связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гᴦ.), работы которого оставили заметный след в теории управления. В этом подходе термином ʼʼбюрократияʼʼ обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и воспринимается как крайне нежелательное общественное явление. И как всœегда в таких случаях существует и некая третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление, крайне важно е обществу, но имеющее свои нехорошие стороны. При этом пытаются иногда провести различие между ʼʼхорошимиʼʼ и ʼʼнехорошимиʼʼ сторонами данного явления на базе различения слов ʼʼбюрократияʼʼ и ʼʼбюрократизмʼʼ: бюрократия - это хорошо, а вот бюрократизм - плохо.

Опасность бюрократического сопротивления реформам состоит в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются всœе помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды.

Бюрократизм - ϶ᴛᴏ общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населœения.

Главное противоречие управления:

· между объективно общественным характером управления (ибо в данный процесс включены, прямо зависят от результатов практически всœе члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

· в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

· в социальном – отчуждение этой власти от народа;

· в организационном – канцелярская подмена содержания формой;

· в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всœесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, в случае если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.

Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и

Тема 1. Механизм государства. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема 1. Механизм государства." 2017, 2018.

Понятие, признаки и элементы механизма государства

Следовательно, признаком любого государства является наличие механизма государства, т.е. системы органов и учреждений государства, наделенных властными полномочиями и созданных для осуществления его функций и задач. Без государственного механизма не может существовать само государство, поскольку именно государственные органы его и олицетворяют. Через них осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом .

Понятие «механизм государства» используется в широком и узком смыслах.

В широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства . При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий .

Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на выполнение функций государства в сфере образования (например, школы), в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т.п. Наконец, государственные предприятия как часть механизма государства создаются для осуществления хозяйственной деятельности, например производства предметов первой необходимости (товаров) или оказания различных услуг населению.

В узком смысле понятие «механизм государства» тождественно понятию «государственный аппарат».

Механизм государства имеет характерные черты, позволяющие отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий).

Признаки механизма государства следующие:

• это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. Эти принципы (например, разделения властей , принцип законности и т.п.) обычно зафиксированы в конституциях государств;
• состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе;
• органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют друг с другом как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим;
• каждый элемент механизма (т.е. орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы, наделен властными полномочиями, создается государством и действует от его имени и по его поручению. Каждый орган государства осуществляет его конкретную функцию, а все вместе обеспечивают эффективное функционирование государства в целом;
• для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами — материальными, информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

Орган государства: понятие, признаки, виды

2) представляет собой относительно самостоятельную, структурно обособленную и юридически оформленную часть механизма государства, которая характеризуется определенной структурой и состоит из государственных служащих ;

3) образуется от имени государства и действует по его поручению;

4) наделен определенной компетенцией, т.е. строго закрепленными за ним задачами, функциями, правами и обязанностями;

5) образуется в порядке, установленном законом;

6) обладает необходимыми материальными и организационными средствами (ценностями, вспомогательными учреждениями и предприятиями и т.п.) для осуществления своих функций.

Таким образом, цели, задачи и структура государственного органа, порядок его образования и сама деятельность регулируются нормами права .

Орган государства представляет собой относительно самостоятельное звено механизма государства и состоит из государственных служащих, права и обязанности которых определены законом.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ федеральный государственный служащий — это гражданин , осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В этом же Федеральном законе определяются понятие «государственная служба» и ее структура. Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и федеральных органов, полномочий субъектов РФ и их органов (ст. 1). Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

а) государственную гражданскую (федеральную и региональную — в субъектах), б) военную и в) правоохранительную службу (б и в — только федеральные (ст. 2)).

Правовое положение государственных служащих в России (права и обязанности), требования, порядок приема на службу и продвижения, а также ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, прописаны в ст. 14—18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Хотя органы государства тесно взаимодействуют между собой, каждый из них выполняет вполне конкретные задачи. В зависимости от основания типологии, выделяется несколько видов органов государства.

По порядку создания органы государства могут быть либо выборными (т.е. избираться на свободных выборах), либо назначаемыми, либо наследуемыми (т.е. создаваться в порядке наследования).

По характеру выполняемых функций различаются три основные группы государственных органов:

• законодательные (парламент , органы местного самоуправления);
• исполнительно-распорядительные (правительство , министерства, ведомства и т.п.);
• судебные (правоохранительные).

Принципы организации и деятельности механизма государства

Известно уже по опыту веков, — писал Ш. Монтескьё, — что всякий человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела.

Чтобы защитить себя от произвола абсолютной, неограниченной власти единоличного правителя и должностных лиц, общество делит власть на законодательную, исполнительную и судебную, с тем чтобы разные ветви власти могли взаимно сдерживать друг друга. За каждой ветвью власти строго определен круг ее полномочий.

В пределах своей компетенции (прав и обязанностей) каждая ветвь власти подчиняется только закону.

Однако разделение властей не следует понимать как их противостояние, это лишь форма разделения управленческих функций, не позволяющая их концентрировать в одних руках: так, законодатели заняты выработкой и принятием законов, исполнительная власть эти законы реализует на практике, а судебная власть осуществляет контроль за правильностью принятия и применения законов. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, действовать согласованно, не стремясь присвоить себе функции другой ветви власти.

К названным принципам (правилам) функционирования государственного аппарата можно было бы добавить принципы гласности, оптимальности и эффективности деятельности государственного аппарата и некоторые другие.

Бюрократия: смысл термина и назначение

Все перечисленные принципы оказываются бесполезными, если их осуществлением не заняты профессионалы-управленцы. Их называют бюрократией.

Научный смысл термина «бюрократия» означает, с одной стороны, особый слой людей, профессионально занятых управлением , а с другой — такую организацию государственного управления , которая действует на основе обязательных для всех правил.

Впервые бюрократия появляется на Востоке. Так, в феодальном Китае все население было разделено на группы в зависимости от служебного положения. Одну из самых многочисленных групп составляли чиновники. Их деятельность была жестко регламентирована правилами, согласно которым никто не мог обратиться к вышестоящему лицу иначе, чем последовательно пройдя все ступени чиновничьей лестницы. Во главе чиновников стоял начальник местной администрации. Он носил титул мандарина. Однако бюрократия в Китае зависела от воли императора, при том что в отличие от других стран Востока (Египта, Вавилона) должности в Китае не передавались по наследству, а распределялись по результатам государственных экзаменов.

Система экзаменов в Китае возникла еще в первой трети II в. до н.э.

Экзамены имели три ступени. Две низшие проходили в уездах и столицах провинций. Только тот, кто сдал экзамены первых двух ступеней, — а это были сочинение и собеседование, — мог стать кандидатом на должность в государственном аппарате . Те, кто получал высшую оценку на экзамене второй ступени, могли участвовать в экзамене при императорском дворе. В зависимости от результата экзамена кандидат получал государственную должность.

Интересно, что по результатам экзамена чиновника могли не только повысить, но и понизить в должности. С некоторыми изменениями система экзаменов сохранилась до настоящего времени.

Западные страны также осуществляют отбор на государственные должности с помощью экзаменов и при наличии соответствующего диплома. Западная бюрократия подчиняется в своей деятельности следующим общеобязательным правилам:

1. круг обязанностей каждого чиновника четко очерчен;
2. служащий не должен быть собственником учреждения, в котором работает;
3. управленческая деятельность является его основным занятием, т.е. он больше нигде не работает;
4. все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия, и т.п.

Подобная организация управленческой деятельности очень эффективна, поскольку основана на разделении и специализации труда.

Однако у нее есть и недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Будучи неделены властью , чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения. Следствием этого является коррупция.

Все отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются бюрократизмом. Это — волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан , взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу , само его использует в своих корыстных интересах.

Для того чтобы ограничить размеры этой болезни, которой страдают все страны (развитые и развивающиеся), необходим постоянный контроль за всеми звеньями государственного аппарата, отчетность и сменяемость работников государственных органов , гласность в деятельности органов государства .

Виды органов государства

Естественно, что современные парламенты существенно отличаются от средневековых.

Оксфордский словарь английского языка так определяет законодательный орган: группа лиц, наделенных полномочиями разрабатывать законы страны или штата. Однако это неполное определение, поскольку парламент выполняет и другие функции.

Прежде всего, парламент — это представительный орган общества , он представляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа. Через своих представителей (парламентариев), которых народ избирает на выборах, он уполномочивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент имеет верховенство. Дж. Локк заметил: Законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей.

Кроме того, парламент наделен законодательной властью, т.е. правом обсуждать и принимать законы, посредством которых он определяет перспективы развития общества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правительством , включая принятие решения о его отставке. Эта функция наиболее развита у законодательных органов в парламентских формах правления .

Конечно, кроме названных функций законодательные органы разрабатывают финансовую политику, которая реализуется в ежегодном принятии парламентом бюджета страны, дают политическую оценку действиям должностных лиц и могут привлечь их к политической ответственности, т.е. выразить им недоверие.

Исполнительные органы власти

В парламентских формах правления положение правительства иное. Так, в Великобритании кабинет министров формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Обычно кабинет министров служит связующим звеном между законодательной и исполнительной ветвями власти. По сути он представляет собой руководящее ядро правящей партии. Кабинет министров состоит из премьер-министра и группы главных министров, несущих коллективную ответственность за деятельность правительства. В него входят 17 министров, из которых не более 15 могут представлять палату общин. Следовательно, в этом случае принцип разделения властей соблюдается не строго. Однако в парламентской системе правления власть премьер-министра очень значительна, поскольку он опирается на поддержку сторонников своей партии в парламенте.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления . Обычно руководство местными делами поручается назначаемому из центра (а иногда и избранному на месте) должностному лицу — губернатору, префекту.

Органы исполнительной власти издают нормативные акты (постановления, распоряжения, указы), которые основываются на законах и не должны им противоречить.

Судебная власть

Монарх прекрасно образован, окончил Кембриджский университет, владеет шестью языками. Он заядлый спортсмен (один из лучших фехтовальщиков Европы, имеет черные пояса по дзю-до и каратэ, яхтсмен), пилотирует суперсовременные истребители. В генеалогическом древе его жены — королевы Софии (матери троих детей) значатся семь русских царей.

Я всегда считала главным, призналась королева Испании, привить своим детям чувство ответственности, которое, думаю, включает в себя многое: интеллект, строгую мораль , профессионализм, волю, благородство и честность.

В странах с республиканской формой правления главой государства обычно является президент. Он наделен рядом полномочий, объем которых зависит от вида республики:

• представляет страну во взаимоотношениях с другими странами, принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;
• обнародует международные договоры и соглашения;
• является главнокомандующим вооруженными силами страны;
• может наложить вето на закон, принятый парламентом, и вернуть его на вторичное рассмотрение.

В некоторых странах, как, например, во Франции и в России, президент имеет право распустить парламент и объявить досрочные парламентские

Понятие и структура механизма государства

Механизм государства - система государственных органов и материальных средств, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. В структуре механизма государства выделяют государственный аппарат и материальные средства.

Механизм государства

Государственный аппарат

Государственные учреждения

Материальные средства

Государственный аппарат понимается двояким образом (в широком и узком смысле). В широком смысле государственный аппарат включает в себя все органы государства, все структуры государственной власти. В узком смысле государственный аппарат включает в себя только исполнительно-распорядительные органы управления, так как именно здесь в наличии аппарат, состоящий из профессиональных чиновников. Судебные органы имеют особое положение в государстве.

Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличии властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства. Госучреждения не обладают властными полномочиями — это либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или учреждение, выполняющее образовательные, социально-культурные функции. Государственные учреждения — это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних.

Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству образования и науки, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может оказаться более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

В каждом государстве складывается свой государственный аппарат, набор органов и материальных средств. Материальные средства — часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть механизма называется материальные средства, так как для их существования и выполнения ими своих функций необходимо нечто материальное. Материальные средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства. Структура механизма государства различается в различных государствах.

На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияет множество факторов:

1) этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2) особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3) размеры территории;

4) национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5) географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

6) научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики). Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть механизма государства и т. п.

Принципы организации и деятельности механизма государства

При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и действует в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности механизма государства — те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве. Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:

· принцип разделения властей;

· принцип разграничения функций между органами государства;

· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

· принцип законности, который означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;

· принцип демократизма (демократизм — участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);

· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управление, административное право, психология, экономика);

· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).

Обратим внимание, что рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что ставится акцент — на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений, при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Например, при нарушении законодательства о выборах Президента или депутатов Государственной Думы эти органы будут нелегитимны, их деятельность, равно как и полномочия, будут юридически ничтожны, т. е. эти органы не вправе будут издавать общеобязательные веления (равно как и заниматься иной деятельностью, предписанной законом этим органам). Государственные органы, созданные с нарушением процедуры их создания, вообще таковыми не являются.

Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:

· органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;

· органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент может издавать акты, называющиеся указы и распоряжения; Государственная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы — приговоры, решения, определения; т.

е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приговор — эти акты находятся не в их компетенции);

· все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. Например, Конституция и Регламент Государственной Думы РФ определяют процедуру принятия закона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет являться законом.

Государственный орган и его признаки

Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства — часть механизма государства, обладающая властными полномочиями, наделенная компетенцией, имеющая определенную структуру, образуемая в порядке, установленном законом или другим нормативным актом и в деятельности которой, находят выражение задачи и функции государства.

Признаки органа государства.

1) Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) — наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять.

Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

· он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны;

· он имеет право контролировать исполнение этих велений. По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур.

2) Орган государства образуется в установленном законом порядке. Существует два порядка создания структурно-организованных формирований в рамках государства: разрешительный и регистрационный (явочный).

Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений и заключается в том, что объединения создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, государственные органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение.

Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что государственный орган может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства. Этот признак очень важен, так как при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.

3) Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция — круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется в процессе его образования, и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства.

4) Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

5) Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов, из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции.

6) Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений.

7) В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

Виды органов государства

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

1) по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные, судебные органы;

2) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции — представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора;

3)·в зависимости от способов формирования:

а) первичные органы (образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися);

б) производные органы (образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения, например, Государственная Дума — первичный, правительство — производный);

4) в зависимости от сферы деятельности — высшие, центральные, местные органы;

5) в соответствии с федеральным устройством государства- федеральные (цент-ральные), органы субъектов федерации;

6) в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений):

а) единоначальные (решения принимаются властью одного человека — руководителя органа, например, прокуратура, Президент);

б) коллегиальные (решения принимаются путем голосования, например, Правительство, Государственная Дума);

а) представительные (законодательные) органы — осуществляют законодательную деятельность. В РФ — Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума Приморского края);

б) исполнительно-распорядительные — занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ — Президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

в) судебные органы — осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции — Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон); арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и граждан-предпринимателей); Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностными лицами);

г) органы надзора — занимаются специфической деятельностью — надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура. Прокуратура не является органом государственной власти, это орган надзора со специфическими полномочиями;

д) органы контроля. Рострудинспекция осуществляет проверку законодательства о труде РФ.

То же самое — Госторгинспекция, Госгортехнадзор, Счетная палата и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность.

е) органы местного самоуправления — представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти — в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер. Примерами органов местного самоуправления являются мэр (глава администрации) города Комсомольска-на-Амуре, администрация города и т. д.;

ж) правоохранительные органы: суды (судебные органы), прокуратура (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговая полиция и таможенные органы и т. д. (все это — органы исполнительной власти).

Mеханизм государства нередко отождествляется с государственным аппаратом в широком смысле.

B oснову государственного механизма положена особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех или иных государственных функций. "Орган" - от греческого "organon", значит "орудие, инструмент". Государственные органы - это относительно обособленные структуры, имеющие определенную форму и призванные осуществлять определенные присущие только им функции государства, используя при необходимости меры государственного принуждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени и взаимодействуют между собой.

государственный иерархический механизм россия

Структура механизма государства

Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуя единую систему, являются как бы опорной конструкцией государственного механизма. Также в понятие «государственный механизм» входит система особых организаций и учреждений, предназначенных преимущественно для обеспечения реализации принимаемых властных решений.

В механизм государства, таким образом, включаются органы государственной власти, административно-чиновничий аппарат, государственные учреждения, судебные органы, армия, полиция, войска специального назначения, разведка, а также принудительные учреждения (спецшколы, исправительные центры). «С их помощью государство проводит свою политику и поддерживает определенный политический режим в обществе».

Структура механизма государства включает в себя:

Государственные органы

Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций

Государственные служащие (чиновники)

Организационные, финансовые и иные средства

1) Государственный орган - основная ячейка механизма государства. Они находятся в тесной взаимосвязи а также соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

Специфические признаки государственных органов:

• - являются самостоятельными элементами механизма государства;
• - наделены государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
• - действуют от имени государства и по его поручению;
• - образован и действует на основе принятых государством нормативно-правовых актов;
• - выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;
• - cостоит из государственных служащих и соответствующих подразделений;
• - имеет соответствующую материальную базу;
• - выступает в качестве юридического лица при реализации имущественных прав;
• - oсуществляeт свою деятельность на определенной территории.

В зависимости от основания классификации всю совокупность органов государства можно разделить на различные виды.

• 1. По порядку образования:
  • - органы, избираемые непосредственно народом (н-р, Государственная Дума, Государственное Собрание-Курултай и т.д.);
  • - органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.д.).
• 2. По способу принятия решений:
  • - коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ);
  • - единоличные представлены одним лицом (Президент Российской Федерации, Генеральный прокурор и др.).
• 3. По характеру компетенции:
  • - органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);
  • - специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).
• 4. По принципу разделения властей:
  • - законодательные (Федеральное Собрание);
  • - исполнительные (Правительство РФ, Министерства и т.д.);
  • - судебные (Верховный Суд РФ, арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды Конституционный Суд).
• 5. По иерархии:
  • - высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;
  • - местные - функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.
• 6. По правовым формам деятельности:
  • - правотворческие;
  • - правоприменительные;
  • - правоохранительные.
• 7. По срокам полномочий:
  • - постоянные;
  • - временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.

В зависимости от основания классификации один и тот же государственный орган может быть отнесен к различным видам. Например, Федеральное Собрание является одновременно и законодательным, и выборным, и коллегиальным, и органом государственной власти, и органом общей компетенции; министерства являются и исполнительными, коллегиальными органами.

2. Государственные учреждения, организации, предприятия

B cфере государственного управления функционирует множество различных по своему назначению и административно-правовому статусу государственных oрганизаций. Их правовое положение определяется действующим российским законодательством, в определенной части, подзаконными правовыми нормами. Общее, что их объединяет, это отсутствие у них как таковых полномочий, характерных для органов исполнительной власти, т.е. полномочий юридически властного характера. По своему же месту в организации общественной жизни они существенно различаются. Эти различия прежде всего определяются характером таких организаций: либо они являются организациями государственными, либо негосударственными. В зависимости от этого, строятся их взаимоотношения с органами исполнительной власти. Различаются они и по своему назначению. Государственные организации призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.) ;

Государственное учреждение - это государственная структура, сформированная для управления определенной сферой или объектом, а также для обслуживания населения страны, обеспечения функционирования государственных органов, рассмотрения различного рода заявлений, жалоб, и других обращений граждан. Государственное учреждение характеризуется присутствием штатного персонала государственных служащих. Кроме того государственное учреждение имеет внутреннюю структуру с определенной субординацией, сметой расходов, бюджета, дисциплиной и перечнем правил внутреннего распорядка, присутствием прав юридического лица, вступлением в надлежащую отраслевую систему с дальнейшим подчинением ее вышестоящему звену. Государственные учреждения не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций). Они осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства (выполняют государственный, муниципальный заказ) в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (например, библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.). Существует такая классификация государственных (или муниципальных) учреждений: бюджетные, казенные, автономные учреждения и предприятия.

Государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций). Они осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (например, предприятия службы быта, связи и т.д.). Государственное предприятие учреждается органами управления Российской Федерации и уполномочены управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований или вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности государства. Государственное предприятие является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия и отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия.

Разновидностью государственных предприятий являются муниципальные предприятия. Они учреждаются местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад органа местного самоуправления в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета или вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, органов местного самоуправления. Муниципальное предприятие, так же как и государственное, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы и по своим обязательствам отвечает своим имуществом.

B переходный период в российской экономике многие государственные предприятия были преобразованы в акционерные общества с различными объемами государственных пакетов акций. Это позволяет сделать следующие выводы: во-первых, в стране с переходной экономикой существовало мнение, что сохранять в руках государства целесообразно только пакеты, обеспечивающие определенную степень контроля (обычно 25-30% капитала), что позволяет государству участвовать в управлении, но не ограничивать при этом права частных инвесторов. Крупные государственные пакеты необходимы в первую очередь в стратегически важных отраслях и производствах, что является экономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит к стратегически важным акционерным обществам предприятия, работающие в сфере естественных монополий, например, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»; предприятия, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, например, предприятия обрабатывающей промышленности; предприятия, акции которых используются для создания интегрированных образований в некоторых отраслях экономики, например, в оборонной промышленности, транспорте, нефтяных компаний и т.д.

В России имеются также отрасли и производства, которые традиционно являются объектом монополии государства. Это водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы .

• 3. Государственные служащие, специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:
  • - лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.);
  • - занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);
  • - занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);
  • - не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);
• 4. Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства в разное историческое время имел различную структура и функции, т.е. он не является неизменными. На него оказывают свое влияние культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил (внутренние), международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами (внешние факторы).

Российская Федерация имея большую территорию, имеет сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации, местные органы власти) и она может в определенных условиях измениться кардинально. Например, в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, предприятий военной промышленности; в условиях роста террористических актов, высокого уровня преступности, коррупции и других негативных явлений особое значение приобретают правоохранительные органы; в условиях духовного кризиса на первое место выдвигаются научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Существует понятие механизма государства. Этот механизм представляет собой целостную иерархическую осуществляющих функции и реализующих задачи, стоящие перед определенной страной. Такие организации действуют на основе единых и работы, а также общих для всех их целей.

Структура

Механизм государства - это структурное и предметное воплощение страны. Его строение зависит от функций, которые оно на себя возлагает. Он состоит из следующих элементов:

государственных органов, наделенных властными полномочиями. К ним относятся: правительство, парламент, комитеты, министерства и др. Их особенность заключается в том, что они наделены властными полномочиями и принимают общеобязательные ;

государственных организаций, которые нужны для осуществления охранной деятельности в масштабах страны. Это служба безопасности, полиция, вооруженные силы и др.;

государственных учреждений, выполняющих общесоциальные функции в различных сферах (в здравоохранении, экономике, образовании, науке, культуре и т.п.). Таким образом, в механизм государства входят и больницы, и школы, и театры, и почта, и музеи, и другие организации;

государственных предприятий, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. Они необходимы для производства продукции, выполнения различного рода работ и оказания услуг, извлечения прибыли, удовлетворения потребностей граждан;

Осуществляющих деятельность в управленческой сфере. В зависимости от предоставленных им полномочий их можно классифицировать на следующие виды:

Деятельность которых связана с непосредственным исполнением полномочий госоргана (министры, депутаты, глава правительства и т.д.);

Лица, осуществляющие деятельность для обеспечения полномочий вышеуказанных служащих (консультанты, помощники и советники);

Должностные лица, занимающие посты, учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий (специалисты, референты и т.п.);

Лица, не обладающие распорядительными полномочиями (преподаватели вузов, врачи в муниципальных больницах и другие служащие, получающие зарплату из госбюджета);

• организационных и финансовых средств, требующихся для обеспечения деятельности госаппарата, а также силы для его нормального функционирования.

Являются основным элементом механизма. Их систему формирует госаппарат, наделенный властными полномочиями для реализации государственной власти.

Механизм государства и его характерные черты

Механизм государства представляет собой систему госорганов, которые взаимосвязаны друг с другом. В ее состав входит президент и его администрация, законодательные органы, прокуратура, суды, вооруженные силы и др., составляющие единую систему власти.

Целостность механизма государства обеспечивается стоящими перед ним едиными задачами и целями, которые объединяют госорганы в единый организм, способствуют слаженности их действий.

Механизм государства является тем средством, благодаря которому осуществляется власть в стране и достигается необходимый результат.

Основной его элемент - госорганы, наделенные властными полномочиями.

Механизм государства не остается неизменным. На него оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы. К ним можно отнести международную обстановку, сложившиеся отношения с иными странами, уровень достигнутого экономического развития, религиозно-нравственные, национально-психологические и культурно-исторические особенности, территориальные размеры страны, соотношение политических сил и многое другое.