Меры по совершенствованию работы с населением. Совершенствование работы местных советов с населением. · Создание Администрацией города благоприятных условий для появления и интенсивного развития различных независимых местных СМИ. Т.е. качественное изменен

Одно из требований Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой максимальное приближение органов МСУ к населению и – повышение эффективности их деятельности, что не представляется возможным без учета опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне.

В настоящее время показатели, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления, напрямую связаны с решением вопросов местного значения и частично с услугами, оказываемыми населению как самими органами, так и подведомственными муниципальными учреждениями, но не связаны с функциями, которые органы местного самоуправления обязаны осуществлять в рамках вопросов местного значения на основании отраслевого федерального и областного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с отраслевым федеральным и областным законодательством органы местного самоуправления осуществляют функции в отдельных отраслях и сферах управления, выполняют публичные нормативные обязательства, а также ряд государственных полномочий, переданных для исполнения. Однако переданные государственные полномочия по-прежнему не обеспечиваются финансовыми ресурсами в полном объеме - не предусмотрены затраты на оплату труда по выполнению переданных государственных полномочий.

Расширение перечня выполняемых органами местного самоуправления функций, предъявление жестких требований к качеству их исполнения вызывает необходимость увеличения фактической численности муниципальных служащих. В основу расчета по формированию необходимой численности муниципальных служащих и расходов на муниципальное управление должен быть положен трехзвенный концептуальный алгоритм: «полномочия - функции - объем работ (в т.ч. затрат), а не соотношение объема общих расходов бюджета и объемов расходов бюджета на муниципальное управление.

Таким образом, установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности, с одной стороны, и обязанности органов местного самоуправления как субъектов гражданских, административных и иных правоотношений, с другой стороны, приводят к необходимости увеличения штатной численности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и, как следствие, к увеличению расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления.

К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.

Меры по повышению эффективности деятельности администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

1. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

2. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе – обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе – разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.

Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления – это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями .

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала .

Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

За период 2012-2013 годов подготовлено и реализовано 28 муниципальных целевых программ. В настоящее время действует 39 среднесрочных муниципальных целевых программ по различным направлениям и областям социально-экономического комплекса города. Также разработаны и утверждены правовыми актами Главы сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области. Концепция управления ресурсами здравоохранениясельского поселения Вороновское Подольского района Московской области, Концепция управления муниципальной системой образования на 2014-2015 годы,

Повышению качества управленческой деятельности, ответственности муниципальных служащих, по мнению автора, будут способствовать ежегодно проводимые отчёты руководителей структурных подразделений администрации города перед Главойсельского поселения Вороновское Подольского района Московской области о результатах выполнения поставленных перед подразделением задач. Ежегодные приоритетные задачи деятельности администрации города и её структурных подразделений определяются Бюджетным посланием Главы сельского поселения, а также руководителями структурных подразделений на основе анализа состояния управляемых систем и выявления проблем их функционирования, предусмотренных технологией планирования деятельности. В ходе отчётов обсуждаются эффективность управленческой деятельности, насущные проблемы социально-экономической жизни сельского поселения Вороновское, определяются механизмы их решения структурными подразделениями. Технология планирования управленческой деятельности и система контроля позволят выявить степень решения проблем функционирования систем социально-экономического комплекса города, определить полученные результаты деятельности по их совершенствованию и развитию, выявить новые проблемы, определить задачи по их разрешению.

Необходимо отметить, что в то же время, существует проблема открытости администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и ориентированности на взаимодействие с общественностью. К участию в развитии сельского комплекса и решению проблем его жителей, необходимо активно привлекать население. Социальное партнёрство должно быть приоритетом в деятельности администрации сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области при взаимодействии с общественными организациями и отдельными гражданами. Для этого планируется поводить конкурсы социальных проектов общественных организаций, сбор предложений для формирования «Народной программы развития города».

Для развития информационного взаимодействия с общественными организациями, уже используются возможности конференций и «круглых столов». За период 2012-2013 годов состоялось 12 информационных конференций по различным темам. На заседаниях «круглых столов» обсуждались вопросы социального партнерства, проведения конкурсов социальных проектов, национальной политики в сельском поселении Вороновское, деятельности организации инвалидов и другие.

Одним из главных элементов в работе администрации по улучшению качества жизни населения сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и показателем эффективности деятельности муниципалитета, приоритетности выбранных направлений и решаемых задач, стала работа по оформлению, анализу и исполнению обращений граждан к Главе сельского поселения Вороновское и в администрацию. Для исполнения некоторых обращений требуется не один год, но важно то, что ни одно из них не остаётся без внимания должностных лиц.

Планируется организовать общение должностных лиц администрации города с населением по различным проблемам жизни сельского поселения в прямом эфире городского радио и телевидения, на страницах городских газет, при встречах в коллективах предприятий и учреждений, по месту жительства граждан, в дни организации прямого телефонного общения и приёмов граждан.

Реализоваться эти направления будут через сложившиеся профессиональные рекламные агентства, с использованием отлаженной структуры управления рекламой. Это свидетельствует об оформлении рекламы в отраслевой сектор экономики сельского поселения Вороновское. Особенность этого процесса заключается в укреплении доверия жителей к муниципальной власти через установление взаимопонимания между администрацией и рекламными агентствами, потому что инициативы, исходящие от муниципалитета, принимаются рекламными агентствами, а начинания рекламистов поддерживаются муниципалитетом.

Мониторинг качества социальных услуг проводится на 2 уровнях: самоконтроль и мониторинг со стороны руководителей подразделений. Таким образом, система менеджмента качества в учреждении соответствует требованиям и действует результативно:

Отмечается 100%-ое выполнение целей политики качества на 2013 год;

Сформирована система управления на основе основных норм управления и современных технологий менеджмента;

К организации процессов управления по всем уровням применяется системный подход;

Совершенствуется процесс документооборота;

Созданы необходимые условия, в том числе комплексную безопасность, для достижения оптимальных результатов деятельности;

Систематически проводятся мониторинговые исследования на выявление уровня удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых услуг;

Создан реестр действующих форм записей, определены маршрут движения записей, ответственные за ведение записей.

Совместные действия администрации сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и руководителей предприятий, участие муниципалитета в решении вопросов предприятий на уровне Правительства Московской области и Российской Федерации, взаимодействие с собственниками предприятий, сотрудничество с государственными структурами – министерствами, ведомствами, агентствами позволило не только стабилизировать социально-экономическое положение сельского поселения Вороновское, но и добиться динамичного и эффективного развития.

Необходимо отметить, что благосостояние экономики сельского поселения Вороновское непосредственно влияет на благосостояние населения. Таким образом, для расширения рынков сбыта продукции предприятий города и роста объемов производства, было организовано размещение информации о предприятиях и видах их продукции в международных, общероссийских и межрегиональных справочных изданиях, привлечение к участию в международных, Всероссийских, межрегиональных и областных промышленных выставках, воплощение инициативы о проведении на площадях государственного демонстрационно-выставочного центра ежегодных выставок с различной тематикой. Проведенные выставки позволяют создавать предприятиям не только новые рабочие места, восстанавливать и налаживать коммерческие и хозяйственные связи, расширять рынки сбыта продукции, они способствуют совершенствованию и развитию городской инфраструктуры.

Для муниципального образованиясельского поселения Вороновское Подольского района Московской области 2013 год стал ещё одним шагом к стабильности, периодом поиска и реализации эффективных форм работы по решению проблем социально-экономического развития города.

В декабре 2013 года Главой сельского поселения Вороновское была определена главная цель для реализации на период до 2017 года. Она заключалась в необходимости перехода от деятельности по сохранению города к его всестороннему социально-экономическому развитию.

Были поставлены основные задачи деятельности, такие как создание эффективной экономики, повышение жизненного уровня населения, приближение уровня коммунальных, медицинских, бытовых и других услуг населению к стандартам развитого современного города, достижение согласия в обществе через участие граждан в управлении городом. Перечисленные задачи можно решать эффективно при наличии у муниципалитета:

1. Единой команды профессионалов-управленцев для организации рационального и максимально эффективного использования городских ресурсов во благо всех жителей города.

2. Реалистичных, понятных жителям города проектов деятельности по улучшению благосостояния и повышению комфортности проживания жителей в муниципальном образовании – программ и планов.

Таким образом, для формирования единой команды профессионалов-управленцев, необходимо усовершенствовать структуру администрации города без увеличения штатной численности муниципальных служащих.

В администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области необходимо отработать механизм формирования резерва кадров: сформировать резерв на замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Планово уже проводится аттестация муниципальных служащих, в ходе которой, как правило, выявляется достаточный уровень их профессиональной подготовки и соответствие занимаемой должности.

В администрации города существует проблема организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по программам, связанным с муниципальным менеджментом. Обучение по ним, на наш взгляд, необходимо пройти более 80 процентам муниципальных служащих.

Для повышения эффективности работы администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области по управлению системами социально-экономического комплекса сельского поселения и решению задач развития, в администрации создана на основе программно-целевого подхода, функционирует и развивается система планирования.

Она обеспечивает:

1. комплексный подход к управлению отраслями;

2. изучение и учет потребностей населения в доступных качественных услугах;

3. адаптацию отрасли к изменениям, происходящим в экономической, социальной и политической сферах на уровне государства и области, для удовлетворения потребностей населения в доступных и качественных услугах.

Базовыми элементами системы планирования деятельности по развитию отраслей социально-экономического комплекса города, являются основные направлениях развития и размещения производительных сил сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области на период до 2017 года, муниципальные целевые программы, концепции развития социально-экономических систем сельского поселения, планы работы администрации города и её структурных подразделений, правовые акты Главы города с требованиями по формированию планов и муниципальных целевых программ.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке населения, в исследуемые годы, явилось регулирование положения женщин на рынке труда, была активизирована работа администрации города по их трудоустройству. Для этого с 2013 года проводятся конкурсы на лучший проект по трудоустройству женщин. Предприятиями, принявшими участие в конкурсе, создано в 2013 году дополнительно 282 рабочих места для женщин различных специальностей, что не допустило увеличения численности безработных женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения.

Непременным условием жизнеобеспечения населения сельского поселения является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Городское хозяйство переживает период «латания дыр», массовым порядком в муниципальную собственность принимается жилье, инженерные сети, дороги, парки, скверы – практически, вся инфраструктура.

Для поддержки и укрепления, восстановления и развития внутреннего потенциала семьи, обеспечения необходимых условий для реализации семьёй её функций, защиты её интересов и прав, признавая семью главным объектом муниципальной социальной политики, внедрены новые формы оказания социальной помощи семье.

Для предупреждения безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних формируется система упреждающего выявления неблагополучных семей, а не только по фактам обращения за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей. Внедряются новые формы оказания социальной помощи несовершеннолетним без изъятия из семьи наряду с существующими формами, при которых воспитанники содержаться в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания населения.

Выявление и развитие творческих способностей детей, подростков и молодежи остается одним из приоритетных направлений в деятельности Дворцов, Домов культуры и клубов.

Кроме детских творческих самодеятельных коллективов во Дворцах культуры и клубах работают 80 клубов по интересам для детей и молодежи.

Администрация сельского поселения, предполагая в среднесрочной перспективе комплексное и сбалансированное развитие города, оптимизацию производственной и социальной инфраструктуры, разработала План социально-экономического развития города на период до 2017 года. Его важнейшим элементом, наряду с реализацией заявленных хозяйствующими субъектами города инвестиционных проектов, является выполнение комплекса мероприятий, включённых в областные и федеральные государственные целевые программы, финансирование которых предусмотрено за счёт средств соответствующих бюджетов. Это право на устойчивое жизнеобеспечение и развитую социальную сферу города следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с вкладом сельского поселения Вороновского в общий промышленный потенциал и бюджет области.

Как показывает практика многих лет, успех развития сельского поселения администрации с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О мерах по совершенствованию работы управ районов города Москвы с населением

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2010 года N 1094-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 2, 11.01.2011);
постановлением (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 21, 10.04.2012);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 72, 30.12.2013);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 21, 15.04.2014);
постановлением Правительства Москвы от 27 мая 2014 года N 283-ПП (Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 29.05.2014);
постановлением Правительства Москвы от 7 июля 2015 года N 420-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 39, 16.07.2015) (распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года).
________________

В целях совершенствования системы выполнения государственных функций органами исполнительной власти города Москвы, улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ районов города Москвы Правительство Москвы

постановляет:

1. Пункт утратил силу - ..

2. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

3. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

4. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

5. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

6. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

7. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

8. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

9. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

10. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

11. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

12. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

13. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

14. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

15. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

16. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

17. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

18. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

19. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП ..

20. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 18 мая 2010 года N 403-ПП):

20.1. В пункте 3 постановления слова "не менее 30 процентов" заменить словами "не менее 50 процентов".

20.2. Дополнить приложение 2 к постановлению пунктом 2.8.3 в следующей редакции:

"2.8.3. Организует работу межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков по обеспечению приема, регистрации заявлений от населения на детский отдых и оздоровление, рассмотрения их по мере поступления, но не реже одного раза в квартал.".

20.3. Пункты 2.8.3-2.8.18 приложения 2 к постановлению считать соответственно пунктами 2.8.4-2.8.19.

21. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 27 мая 2014 года N 283-ПП ..

22. Утвердить Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы (приложение 5).
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года N 894-ПП)

____________________________________________________
Пункт 22 предыдущей редакции считается пунктом 23 настоящей редакции - постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года N 894-ПП .
____________________________________________________

23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы Шуленина В.В.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2013 года N 894-ПП .

Временно исполняющий обязанности
Мэра Москвы
В.И.Ресин

Приложение 1. Перечень органов исполнительной власти города Москвы, ответственных за внесение изменений в правовые акты города Москвы в связи с дополнительными полномочиями управ районов города Москвы (утратило силу)

____________________________________________________________________
Приложение утратило силу - постановление
Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение 3. Перечень регламентов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по выполнению государственных функций (утратило силу)

____________________________________________________________________
Приложение утратило силу - постановление
Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение 4. Предложения по перечню показателей социально-экономического паспорта района города Москвы (утратило силу)

____________________________________________________________________
Приложение утратило силу - постановление
Правительства Москвы от 28 марта 2012 года N 116-ПП . -
См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Приложение 5. Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы

Приложение 5
к постановлению Правительства Москвы
от 12 октября 2010 года N 938-ПП
(Дополнительно включено
постановлением Правительства Москвы
от 24 декабря 2013 года N 894-ПП)

Положение о содействии развитию форм общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации - жителями города Москвы (далее - жители города Москвы) гарантированного права на непосредственное участие в управлении делами государства и возникающие в процессе осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы (далее - общественный контроль).

1.2. Для целей настоящего Положения под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

2. Правовое регулирование общественного контроля

Правовое регулирование в области общественного контроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы , законами города Москвы, постановлениями Правительства Москвы, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Цели осуществления общественного контроля

3.1. Защита и обеспечение общественных интересов.

3.2. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

3.3. Повышение уровня участия жителей города Москвы и их объединений в государственном управлении.

3.4. Реализация инициатив жителей города Москвы, направленных на продвижение и защиту общественных интересов.

3.5. Повышение уровня доверия жителей города Москвы к деятельности государства и его органов, обеспечения прозрачности этой деятельности, обеспечения обратной связи между обществом и государством, предупреждения и разрешения социальных конфликтов.

3.6. Формирование и развитие гражданского правосознания.

3.7. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, снижение рисков принятия и реализации органами исполнительной власти города Москвы противоправных и противоречащих общественным интересам решений.

3.8. Устойчивое и благополучное развитие общества и государства.

4. Принципы осуществления общественного контроля

4.1. Добровольность участия в осуществлении общественного контроля.

4.2. Самостоятельность субъектов общественного контроля.

4.3. Информационная открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

4.4. Законность действий субъектов общественного контроля.

4.5. Объективность и достоверность.

4.6. Недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля.

4.7. Многообразие форм общественного контроля.

4.8. Достижение баланса интересов в развитии города Москвы и улучшении условий жизни населения города Москвы.

4.9. Учет социальной составляющей при принятии решений органами исполнительной власти города Москвы.

5. Субъекты общественного контроля

Субъектами общественного контроля являются жители города Москвы, а также их объединения.

6. Формы и механизмы общественного контроля

6.1. Общественный контроль осуществляется в следующих формах:

6.1.1. Участие в деятельности Общественной палаты города Москвы.

6.1.2. Создание и функционирование общественных советов административных округов города Москвы.

6.1.3. Создание и функционирование общественных советов, комиссий при органах исполнительной власти города Москвы.

6.1.4. Создание и функционирование порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6.1.5. Проведение публичных слушаний.

6.1.6. Проведение встреч с населением должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы и членов Правительства Москвы.

6.1.7. Размещение информации о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, в том числе о принятых ими решениях, на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6.1.8. Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы.

6.1.9. Проведение семинаров, форумов, круглых столов, совещаний с участием представителей общественности.

6.1.10. Проведение опросов общественного мнения.

6.1.11. Иные формы, не запрещенные законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

6.2. Жители города Москвы вправе участвовать в реализации механизмов общественного контроля как самостоятельно, так и через представителей: общественные объединения, общественных советников.

6.3. Общественные советники - жители города Москвы, принимающие добровольное участие в осуществлении общественного контроля, создании благоприятной среды проживания, повышении качества взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с населением города Москвы.

6.4. С общественным советником орган исполнительной власти города Москвы заключает соглашение о взаимодействии.

6.5. Деятельность общественного советника основана на добровольности, взаимном уважении, открытости, учете интересов жителей города Москвы.

6.6. Общественный советник при осуществлении своей деятельности обязан:

6.6.1. Обеспечивать взаимодействие жителей многоквартирного дома, в котором он проживает, соседних многоквартирных домов с управой района города Москвы, иными органами исполнительной власти города Москвы.

6.6.2. Ответственно и сознательно относиться к исполнению возложенных на него функций.

6.6.3. Избегать действий, способных нанести вред его репутации, репутации органов государственной власти города Москвы.

6.6.4. Своевременно доводить до сведения жителей многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов актуальную информацию о деятельности органов государственной власти города Москвы, в том числе о результатах встреч должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы с населением, а также о принятых решениях органов исполнительной власти города Москвы.

6.7. Общественный советник при осуществлении своей деятельности взаимодействует, в том числе с использованием подвижной радиотелефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 4 апреля 2014 года N 162-ПП .

6.7.1. С жителями многоквартирного дома, в котором он проживает, и соседних многоквартирных домов.

6.7.2. С управой района города Москвы, префектурой административного округа города Москвы, иными органами исполнительной власти города Москвы, их должностными лицами.

6.7.3. С правоохранительными органами по вопросам обеспечения общественного порядка.

6.7.4. С товариществами собственников жилья, советами многоквартирного дома, управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями.

6.7.5. С общественными объединениями, некоммерческими организациями, инициативными группами граждан.

6.8. Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 4 апреля 2014 года N 162-ПП ; утратил силу с 16 июля 2015 года - постановление Правительства Москвы от 7 июля 2015 года N 420-ПП , распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года..

7. Права и обязанности субъектов общественного контроля

7.1. При проведении мероприятий по общественному контролю субъекты общественного контроля вправе:

7.1.1. Получать достоверную и полную информацию от органов исполнительной власти города Москвы по вопросам их деятельности.

7.1.2. Обращаться в органы исполнительной власти города Москвы, к должностным лицам органов исполнительной власти города Москвы по вопросам их деятельности, в том числе направлять на рассмотрение органов исполнительной власти города Москвы, должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения о повышении эффективности их деятельности.

7.1.3. Обжаловать неправомерные действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти города Москвы, их должностных лиц в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

7.2. При проведении мероприятий по общественному контролю субъект общественного контроля обязан:

7.2.1. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы.

7.2.2. Не препятствовать деятельности органов исполнительной власти города Москвы.

7.2.3. Отказаться от участия в осуществлении общественного контроля при наличии конфликта интересов.

7.2.4. Не разглашать сведения, полученные им при осуществлении общественного контроля и относящиеся к частной жизни лиц, без их согласия.

8. Заключительные положения

8.1. Органы исполнительной власти города Москвы не вправе препятствовать осуществлению общественного контроля.

8.2. Органы исполнительной власти города Москвы учитывают результаты общественного контроля при планировании своей деятельности.

8.3. Настоящее Положение не ограничивает право субъектов общественного контроля на осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы в ином, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы порядке.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО "Кодекс"

В настоящее время в нашей стране происходят глубокие экономические преобразования, суть которых состоит в отказе от прежних исключительно административных средств управления экономикой с помощью государственных структур и переходе на рыночные механизмы функционирования и регулирования. Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждают следующие факты:

В период перехода к рыночной экономике проблемы и задачи социальной политики в России значительно изменились. В ходе экономических реформ возникли существенные различия в жизнеобеспечении населения, доходы большей части которого находятся за пределами минимального уровня существования. К таким группам населения относятся не только традиционно обделенные пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды, но и работники сфер образования, культуры и здравоохранения, безработные лица и люди, работающие на предприятиях, но получающие зарплату крайне нерегулярно.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения.

Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентированной на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получить равные возможности в области образования, освоении профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения на территории города Красногорск и пути совершенствования работы по усилению социальной защищенности населения.

Предмет исследования – система социальной защиты населения.

Задачи, решаемые в работе:

Рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;

Охарактеризовать систему социальной защиты населения города Красногорска;

Предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения города Красногорска.

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004)) являются:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

· адресное использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижение уровня социального неравенства;

· повышение доходов населения.

1.2 Современная система социальной защиты

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан :

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1.3 Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

По прежнему работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики . Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Защита детей – одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

По состоянию на 1.01.2007 г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья . Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.

рис. 2.1 Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях

в 2006 году (в % от общего числа)

На решение проблем граждан старшего поколения направлена деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, представляющих социальные услуги пожилым людям.

В 2006 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9 тысяч человек; 11тысяч пожилых и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания, обслуживались отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому; 5,2 тысяч пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тысяч воспользовались услугами бытового характера.

Таким образом, различные виды поддержки получили более 26,1 тысяч человек, а потребность в различных формах социального обслуживания удовлетворена на 82,0 процента.

2.3 Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования

УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.

Основными задачами УСЗН являются :

· осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;

· участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;

· организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;

· анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;

· обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области .

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.

Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района, и министерству социальной защиты населения Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.

На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие :

А. В области организационной работы.

· управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов (годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;

· организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;

· организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;

· осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;

· информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;

· осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;

· информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;

· ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;

· обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;

· организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты :

· обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;

· разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;

· развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;

· развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;

· совместно с Центром, подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную (в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);

· направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;

· способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;

· оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;

· содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;

· содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;

· оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

· осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;

· взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

· осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.

Управление социальной защиты имеет право :

· Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.

· Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.

· Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.

· Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.

· Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлениеов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.

· Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.

2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему, состоящую из нескольких секторов, каждый из которых имеет свои функции. Структура

состоит из четырех отделов социальной работы:

В соответствии со структурой Управления работа по социальной защите ведется в нескольких направлениях. Каждым направлением работы занимается несколько специалистов.

Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население, занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи .

Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района

Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по осуществлению мероприятий по реабилитации инвалидов. Осуществляют мероприятия по реабилитации инвалидов. Организуют разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Осуществляют учет .

Специалисты по проблемам семьи, материнства и детства рассматривают поступающие заявления, письма. Жалобы граждан по проблемам семьи, материнства и детства, принимают меры по их устранению. Организуют работу по начислению и выплате государственных пособий семьям, имеющим детей. Ведут базу данных, оказывают методическую помощь .

Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявляют нуждающихся и способствуют реализации необходимой адресной помощи. Организуют анкетирование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.

Группа учета и отчетности ведет всю бухгалтерскую отчетность, обеспечивает назначенные выплаты, ведет денежные расчеты с организациями и спонсорами.

Юрист занимается всей правовой работой отдела, оказывает помощь в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь работникам отдела.

Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.

2.5 Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения

По данным Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается. Уровень рождаемости не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и является недостаточным даже для простого замещения поколений. За последнее десятилетие смертность существенно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23 процента.

В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.

Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, здесь в большей степени учитываются и индивидуальные потребности человека, и что немаловажно - они менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.

В соответствии с Гарантированным перечнем социальных услуг все наши учреждения предоставляют широкий спектр социально-­бытовых, социально-медицинских, психологических,экономических, правовых и реабилитационных услуг. В Центре социальной помощи Красногорска предоставляются услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре, фитотерапии и другие..

Наиболее проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по­-прежнему наиболее востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.

Лучших результатов в этой работе добиваются в г.Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение оказывается до десяти видов услуг.

В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.

Проводится большая работа по развитию надомного обслуживания показатель охвата надомным обслуживанием на 1О тысяч пенсионеров более чем в 1,5 раза выше среднеобластного (284 чел.) .

Но сегодня еще много резервов в этой работе.

Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания - изменение подходов к его организации.

Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслу:живанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.

Важное направление деятельности центров - стационарное социальное обслуживание.

Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. В зимнее время доля сельских жителей на таких отделениях составляла до 85 процентов.

Работа стационарных отделений для граждан пожилого возраста остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион ­сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и инженерных коммуникаций. Именно для таких граждан и нужны стационарные отделения.

Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении. Надо сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в постороннем yxoде.

Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико­-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях .

Социальной реабилитации инвалидов в значительной мере способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады, в том числе среди молодых инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.

2.6 Анализ финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий социальной защиты населения производится из областного и местного бюджетов (рис.2.3).

рис 2.3 Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района

Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в отчислении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года, объем финансирования сферы изменился в большую сторону и увеличился на 10%, а за последние 5 лет. Рост составил 21%.

При этом финансирование осуществляется в долевом участии, следующим образом (рис.2.4)

2.4 Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2002-2006 г

Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход к управлению применяется, в основном, при решении крупных, масштабных проблем, решение которых предполагает большое количество участников. Применение этого метода позволяет скоординировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он предусматривает действия по решению проблем в течение длительного периода времени.

Программа – это сложное средство управления, которое должно обладать определенными качествами, и для ее подготовки нужна специальная технология. Программа по своему смыслу – это нормативная модель совместной деятельности группы или множество групп людей, определяющая:

Исходное состояние системы

Образ желаемого будущего состояния этой системы

Состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Если есть такая модель, то она придает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершить и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важное назначение программы состоит в том, что руководитель не только ставит цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно будет иметь возможность обнаружить угрозу достижения цели. Ниже я рассмотрю классификацию программ, содержание программно-целевого управления, технологию разработки программы.

2.7 Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп

Важным направлением в деятельности отдела социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети инвалиды», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ является меры направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми.

Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю. На период 2005-20010 г.г. в районе разработаны и реализуются пять целевых программ:

1. «Старшее поколение»,

2. «Социальная поддержка инвалидов»,

3. «Семья»,

4. «Дети-инвалиды».

Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район»

В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.

Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2006 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 %), местного – 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников – 11 тыс.руб. (1 %) .

рис.2. Объем финансировании целевых программ из различных источников

Таблица 2.1

Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2005 -2006 гг

Мероприятие	Объем финансирования В 2006 г	Объем финансирования в 2005 г	Объем финансирования в 2004 г
Месячник «Семья»	50 тыс руб	50 тыс руб	50 тыс руб
Летний отдых	3,15 млн руб		2,9 млн руб
Мероприятия программы «Старшее поколение»	167,5 тыс руб	150 тыс руб	150 тыс руб
Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов»	75 тыс руб	70 тыс руб	68 тыс руб
Мероприятия по поддержке инвалидов	44 тыс руб	47 тыс руб	45 тыс руб
Адресная помощь нуждающимся	1, 7 млн руб	1,6 млн руб	1,6 млн руб
Мероприятия по программе «Семья»	65,5 тыс руб	75 тыс руб	62 тыс руб
Укрепление материально-технической базы соц.защиты	32 тыс руб	15 тыс руб
Проведение праздников	31,2 тыс руб	65 тыс руб	45 тыс руб
Материальная (денежная) помощь нуждающимся	200, 0 тыс руб	320,0 тыс руб	200 иыс руб

Как видно из представленных данных (табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.

В соответствии с целевыми программами получили помощь – 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума, в этих семьях проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды.

Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие малоимущие семьи являются одновременно и социально неблагополучными. По выявлению таких семей проводится мероприятие месячник «Семья» второй этап комплексной операции подросток. Детям из таких семей необходима социальная помощь и социальные услуги, реабилитационные услуги.

На реализацию мероприятия - месячник «Семья» израсходовано 30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного фонда социальной поддержки населения 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, это только малообеспеченные семьи

Ежегодно организуются проведение мероприятий День семьи, День матери, Международный день защиты детей уже стало традицией, что позволяет привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.

Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является составной частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе, где каждый комитет, ведомство имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Мероприятия отдела по организации летнего отдыха и занятости детей проводились на основании целевой программы «Лето –2007г.» и были направлены на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды, безнадзорные дети, дети оставшиеся без попечения родителей.

Ежегодно организуются 25 лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием, где оздоравливаются до 3000 несовершеннолетних.

Организация оздоровительных лагерей способствует сокращению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.

Отличительную особенность имеет лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность заработать деньги и интересно провести свободное время. Несовершеннолетние работали на благоустройстве города. Была продолжена работа семейно воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних в течение трех смен прошли курс реабилитации в семейных условиях.

На реализацию программы «Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб. , «Социальная поддержка инвалидов» – 75,0 тыс. руб .

Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий –5900 чел.

В рамках программы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел. (инв. ВОВ –69 чел., УВОВ – 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.

Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Крангорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды» .

То, что мероприятия программ реализуются полностью, позволяет укрепить и материально-техническую базу центра социального обслуживания населения, сформировать устойчивую систему поддержки социально уязвимых групп населения.

В 2006 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом :

· на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.);

· на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.

· на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.

На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.

За 2006 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы «Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной - 129 чел. (22,0 тыс.руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг - 523 чел. и др.

Выводы :

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется внедрить социальный паспорт гражданина, который должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Задачами отделения срочной социальной помощи могут быть:

Разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами.

Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

Предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

Организация юридических, психологических и иных консультаций

Обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Отделение срочного социального обслуживания могут осуществлять следующие специалисты: заведующий отделения, специалисты по социальной работе, социальные работники, а также психолог.(рис.2)

Рис.2 Структура Отделения срочной социальной помощи

Отделение срочного социального обслуживания должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, для оказания срочной доврачебной помощи.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания должна быть направлена на:

· максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

· выявление и учет граждан, остро нуждающихся в натуральных видах помощи, с целью предоставления им этой помощи.

· дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.

· разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. путем предоставления им талонов на бесплатное питание, или продуктовыми наборами.

· обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

· разовое оказание материальной помощи.

· оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия».

· предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

· привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.

Очень важной дл функционирования отделения срочной помощи представляется хорошее взаимодействие с бизнес-структурами, малым предпринимательством, общественными организациями. Именно эти структуры могут оказывать действенную помощь при оказании срочной помощи: ателье в мелком ремонте, парикмахерские в организации стрижек по сниженным (социальным) ценам, предприниматели, занимающиеся торговлей – в обеспечении минимальным продуктовым набором.

Для организации работы отделения необходимо помещение из 5 комнат: кабинет руководителя, кабинет социальных работников, кабинет специалистов по социальной работе, кабинет психолога и помещение кладовой, где могут храниться недолгое время предметы, предназначенные для раздачи нуждающимся, продукты в период подготовки продуктовых наборов, необходимые лекарства, средства реабилитации и т.п.

Финансирование деятельности может осуществлять из местного и областного бюджетов, спонсорской помощи. Отделение может не иметь статуса юридического лица и быть организовано в составе Центра социального обслуживания населения.

3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы

Сегодня огромное значение имеет работа с незащищенными и слабозащищенными группами населения, к ним относят тех, кто в силу здоровья, жизненных обстоятельств или силу возраста не в состоянии обеспечивать свое благополучное существование. Это понятие очень условно, но общепринято относить к этим группам инвалидов. детей из неблагополучных семей, лиц с низкими доходами в следствие отсутствия работы или вследствие нетрудоспособности, пенсионеров, имеющих маленькую пенсию, лиц без определенного места жительства.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при ЦСПН, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Воспитанники государственных учреждений привыкли к тому, что взрослые вокруг них постоянно меняются, что живут они в замкнутом мире своего воспитательного учреждения, что нужно ложиться спать в определенное время и есть только тогда, когда позовут. Они видят вокруг себя таких же детей-сирот. Они не умеют принимать решения. Они не умеют отделить «зерна от плевел».

Кроме этого есть еще и пресловутые гены и социальная среда, которые «наследили» и справиться с этим наследством может разве что семья – мать и отец, с которыми вместе ешь и пьешь, ходишь по магазинам и смотришь кино, одним словом – живешь вместе. Когда ребенок видит, что он нужен своей семье и умный и не очень, чистый и грязный, здоровый и больной. Можно сколько угодно учить ведению домашнего хозяйства, но существуют такие мелочи, которые усваиваются только тогда, когда проживаются. Вот и получается, что ребенок – воспитанник, выходя из детского учреждения «не имеет жить» Он все получал в готовом виде: еду и кров. Он не умеет жить один, он не знает как расходовать деньги. Он не умеет заботиться о своих братьях и сестрах, ведь они часто воспитываются даже в разных учреждениях .

В том, что проблемы детей, оставшихся без попечения родителей надо решать, нынче никто не сомневается. Но как это сделать. Малая эффективность крупных государственных учреждений, в которых проживает большинство детей-сирот, доказана временем. В настоящее время существуют новые формы воспитания детей.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальном центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

В семейные группы могут быть помещены дети, которые обнаружили положительную динамику в процессе реабилитации, тем не менее, адаптация в семье – процесс, не лишенный противоречий и проблем. Сказывается нарушение психического здоровья детей, гиперактивность, истеричность, депрессивное состояние, что затрудняет обращение с ними, обучение в школе.

Однако, даже при наличии этих трудностей, можно утверждать, что введение этой новой формы семейной реабилитации дает разносторонний социальный эффект.

Организация и деятельность СВГ регулируются Постановлением Правительства РФ. Такая форма реабилитации и воспитания детей как устройство в СВГ появилась именно в социозащитных учреждениях. СВГ – это замещающая семья, которая отличается от других форм принятия детей на воспитание тем, что носит временный, договорный характер.

Как подразделение специализированного учреждения, она не требует изменения статуса ребенка, оставляя его воспитанником учреждения, которое не снимает с себя ответственности за реабилитацию, содержание ребенка, а воспитатель – сотрудник учреждения, задача которого воспитание ребенка в условиях своей семьи. СВГ можно рассматривать как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.

В последние годы наметилась позитивная динамика роста СВГ для детей, лишенных родительского попечения. Так, например, если в 2000 г в Московской, Тверской, Нижегородской, Новгородской, Калужской областях было организовано не более 1-2 СВГ на область, то в 2004 г в этих же областях, количество воспитательных групп в каждой области увеличилось до 8-10 групп.

Интерес к данной форме семейной реабилитации вызван ростом количества неблагополучных семей и воспитанников детских учреждений интернатского типа, неэффективностью существующем системы защиты семьи и детства, необходимостью поиска новых технологий, форм, методов стабилизации ситуации.

Базой для создания СВГ может быть обычная городская семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Основанием для открытия СВГ являются :

· письменное заявление воспитателя СВГ

· акт обследования жилищно-бытовых условий специалистами центра

· заключение психологов о соответствии личных качеств кандидата в воспитатели и его психологической совместимости с воспитанником;

· письменное согласие ребенка на помещение его в семью, если он достиг семилетнего возраста;

· трудовой договор администрации учреждения с кандидатом о принятии его на работу с испытательным сроком;

· заключение врача о состоянии здоровья воспитателя.

Воспитанниками семейных воспитательных групп могут быть дети:

· временно оставшиеся без попечения родителей;

· родители, которых ограничены в родительских правах;

· родители которых осуждены или по состоянию здоровья не могут осуществлять их воспитание и содержание.

На время пребывания несовершеннолетнего в СВГ, ребенок обеспечивается всем необходимым за счет средств специализированного учреждения (питание, одежда, обувь, медикаменты). Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается заработная плата. Специалисты «Службы сопровождения семьи», оказывают педагогическую, психологическую, юридическую консультативную помощь замещающей семье, проводят семинары, тренинги по подготовке воспитателей СВГ и разрешению проблем.

Этапы работы с кандидатами в воспитатели СВГ :

1. Информирование населения

· Объявления в местные газеты;

· Статьи в прессе на тему СВГ

· Распространение памяток, листовок в общественных местах

2. Прием звонков от населения

3. Информационные встречи

4. Индивидуальные интервью с семьей

5. Обследование семей

6. Отбор в группу тренинга

7. Обучающий тренинг

8. Итоговое заключение о семье

9. Планирование помещения ребенка в семью

10. Стажировка кандидатов в уже действующих СВГ

11. Очное знакомство семьи с ребенком

12. Заключение краткосрочного договора

13. Сопровождение СВГ:

· Закрепление за СВГ специалиста центра

· Консультации, помощь по проблемным вопросам психолога, врача, юриста, специалиста по социальной работе

14. Окончание работы с семьей

· расторжение договора по инициативе семьи, ребенка, администрации центра

· возвращение ребенка в кровную семью;

· семья перешла в усыновительскую, опекунскую, приемную

Раздел 4. Экономическая часть

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны ее функциональные и сервисные возможности, расширена информационная база законодательных документов в области социальной сферы, к системе адресного взаимодействия может быть подключен департамент образования.

Работа по созданию социальных паспортов может быть организована на базе Управления социальной защиты, только потребуется программное обеспечение для составления и хранения базы социальных паспортов граждан.

На это потребуется:

20 000 р на приобретение программного обеспечения.

Дополнительная оплата труда сотрудников управления по созданию актуальной базы данных составит:

2 сотрудника х 2000 руб в месяц в течении 12 мес = 48 000 рублей.

Для создания отделения срочной социальной помощи потребуются дополнительные финансовые средства.

Таблица 3.2.

Затраты на создание службы срочной социальной помощи

Мероприятия		Сумма. Руб
Заработная плата работников: Заведующий отделением Специалисты по социальной работе Социальные работники Психолог
	10 000 р х 12 мес	120 тыс руб
	7500 х 12 мес х 2 чел	180 тыс руб
	6000 х 12 мес х 4 чел	288 тыс руб
	3000 х 12 х 1	36 тыс руб
Организация рабочих мест Приобретение мебели (столы – 8 шт, стулья – 16 штук, шкафы – 5 шт, кушетка)		200 тыс руб
Компьютеры для заведующего и специалистов	20 000 х 3 шт	60 тыс руб
Средства на организацию срочной помощи
		1 384 тыс руб

Работа семейных воспитательных групп поможет не только детям, нуждающимся в помощи и семейном тепле, но и позволит эффективнее использовать бюджетные деньги, вкладывая их в воспитание подрастающего поколения.

Индивидуальная работа с семьей, в которую будет помещаться ребенок станет частью работы Управления социальной защиты и практически не потребует дополнительных средств. Денежные средства потребуются на пропаганду семейных воспитательных групп, на разъяснение их функций и принципа действия.

Средства на развития семейных - воспитательных групп

Публикации в газетах - 12 раз в год х 3 т р = 36 000 р

Проведение семинаров с приемными семьями: 4 раза в год х 5 000 р = 20 000 р

Итого на пропаганду семейных воспитательных групп – 60 000 руб в год.

Таблица 3.3

Общая сумма затрат на предлагаемые мероприятия

Наименование затрат	Сумма затрат	Сумма в год
Создание социальных паспортов граждан, нуждающихся в помощи	Доплата 2 сотрудника м по 2 тыс руб в месяц в течение 1 года
Создание службы срочной социальной помощи	Заработная плата. Обустройство отделения мебелью и техникой. Затраты на реализацию мероприятий	1 384 тыс руб
Создание семейных воспитательных групп	Публикации в газетах 12 раз в год х 3 тыс р 100 шт х 40 руб Проведение семинаров с приемными семьями 4 раза в год х 5 т р	36 тыс руб

Общие затраты составят 1452 т руб в год. Расходы на реализацию мероприятий могут производиться за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий по социальной защите населения, а также за счет привлеченных источников – это может быть помощь в виде мебели, техники и денежных средств на осуществление как натуральной, так и материальной помощи от бизнес-структур

Социальная защита в силу своей специфики не является бизнес-структурой и не может приносить прибыль, так как ничего не продает и не производит, а оказываемые ею услуги – благотворительные. Именно по этому подсчитать экономическую эффективность от внедрения тех или иных мероприятий не возможно, но государство осуществляя социальную защиту населения реализовывает свою функцию социального обеспечения и поддержания населения.

Государственные учреждения являются некоммерческими организациями, деятельность которых контролируется и направляется административными методами. У них отсутствует интерес к извлечению прибыли, побуждающий частных производителей получать выгоду от несовершенства информации у клиентов и нерациональности их выбора. Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Заключение

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по Красногорскому району удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Красногорского района, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на законодательство РФ, документы Правительства московской области. Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.

Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Автором для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу «социального паспорта» гражданина. Паспорт должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка.

«Социальный паспорт» включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание «социального паспорта» позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты городов и районов, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Очевидно, что никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста. Государство не сможет реализовать Программу развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

В работе предложено открытие отделения срочной социальной помощи, задачи которого: разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи; организация юридических, психологических и иных консультаций; обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание. Работа такой службы очень важна и самое главное её качество – она придет своевременно.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при центре социального обслуживания населения, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы, задача которой - формирование навыков жизни в семье. Семейные группы дадут возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме. Базой для создания СВГ может быть обычная семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Предложенные в работе мероприятия позволят охватить дополнительной социальной помощью отдельные категории населения:

Пенсионеров, нужды которых будут не просто взяты на контроль с помощью ведения социальных паспортов, но появится реальная возможность в плановой реализации выявленных проблем, а значит помощи конкретному человеку конкретным делом;

Открытие отделения срочной помощи является очень важным мероприятием, так как среди нуждающихся категория тех, кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы и им требуется особое внимание; это брошенные старики, выброшенные на улицу лица без определенного места жительства, дети и женщины, страдающие от насилия в семье.

Создание семейных воспитательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей найти свой дом, а, значит, они будут иметь возможность расти в нормальных условиях.

1 Конституция РФ

2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004))

3 Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

4 Гнездилов В. Проблемы хосписной службы в России. Опыт хосписа № 1 г.Лахты. www.doctor.ru

5 Данные министерства Социальной защиты населения Московской области #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие, М: МарТ, 2005, с.135

Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004) ст.6.1

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Кстати, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Беларуси, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов – баллотироваться, голосовать за депутатов местных Советов. По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь за 2009 год, в Беларуси живет около 80 тысяч россиян, больше всего россиян сосредоточено в Гомельской области .

Срок полномочий депутата местного Совета депутатов – четыре года. Осуществление полномочий депутатом местного Совета начинается со дня признания его полномочий Советом и заканчивается в день открытия первой сессии Совета нового созыва.

Избранные депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, кроме председателя местного Совета, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе.

Правовой статус председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», которым утверждено Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета.

Можно выделить следующие формы деятельности депутата местного Совета в Совете и его органах :

участие депутата местного Совета в работе сессий Совета и заседаниях его органов . Как правило, на таких сессиях Совета и заседаниях его органов на основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего местного Совета и его органов. При осуществлении такой формы деятельности депутат имеет право: решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам; предлагать вопросы для рассмотрения; давать пояснения и доводить до сведения депутатов соответствующего местного Совета свое мнение и мнение избирателей по указанным вопросам; оглашать обращения граждан, имеющие общественное значение и т. д.;

запрос депутата местного Совета – вносимое депутатом местного Совета на сессии Совета в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, касающимся важнейших общественных интересов соответствующей административно-территориальной единицы. Следует отметить, что на его запрос, как и обращение граждан, должны обязательно отреагировать. И если гражданам отвечают в 30-дневный срок, то депутатам – максимум через 10 дней или иной установленный Советом срок должны дать письменный ответ на запрос.

Депутат местного Совета вправе обратиться с запросом к председателю Совета, президиуму Совета, руководителю (его заместителю) соответствующего исполкома, руководителям его структурных подразделений, а также к руководителям других организаций, расположенных на подведомственной местному Совету территории. Такой запрос подлежит оглашению на сессии соответствующего местного Совета;

обращение депутата – изложенное в письменной форме предложение государственным органам, другим организациям или должностным лицам о предоставлении информации и (или) разъяснений по вопросам, отнесенным к их компетенции и связанным с деятельностью депутата местного Совета.

Соответствующие структуры и должностные лица, к которым направлено обращение депутата, обязаны дать на него ответ в письменной форме в десятидневный срок со дня регистрации обращения, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.

Кроме того, деятельность депутата местного Совета в Совете и его органах может осуществляться в виде участия депутата в проверках работы государственных органов и других организаций ; осуществления депутатом предложения об устранении нарушения законности ; участия депутата в работе депутатских групп и других депутатских объединений.

Одна из наиболее эффективных форм деятельности депутатского корпуса – работа в своем избирательном округе (рассмотрение обращений граждан и юридических лиц , личный прием , проведение встреч с избирателями и отчеты о депутатской деятельности) .

На избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. Если на заседаниях местного Совета, как правило, принимаются принципиальные документы, то в округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной, работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее: избиратель получил квартиру, место для ребенка в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.

Работа в округе – это часть усилий депутата как представителя народа в местном Совете, осуществляющего функции государственной власти. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя это важно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей, чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей . Депутат принимает меры для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения. Именно в этих целях депутат местного Совета регулярно, но не реже одного раза в месяц осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях граждан.

Следует отметить, что новым Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

Так, согласно Закону, Советы областного уровня в пределах своей компетенции:

по обеспечению занятости населения, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения от аварии на Чернобыльской АЭС , – в Брагинском, Хойникском, Наровлянском, Ветковском районах Гомельщины, Костюковичском районе Могилевской области ;

по оказанию услуг сельскому населению в различных областях жизнедеятельности – в Любанском районе Минской области , в Брестском , Лунинецком районах Брестской области , во многих районах Витебской области ;

по функционированию института старост – в Брестской области.

Институт сельских старост – надежная опора местной власти . Ярким примером служит д. Здитово Жабинковского района Брестской области. Первым делом староста деревни объявил глобальную ее телефонизацию, затем принялся наводить чистоту. В результате раз в неделю на сельских улицах появляется мусоровоз. Кроме того, д. Здитово газифицирована на 80%, а кто не успел, тот может провести газ в любой момент: трубы подведены прямо к порогу домов жителей. В последнее время в деревне выросло число новостроек, которые возводит местная молодежь. Староста вместе с сельской властью решают «дорожный» вопрос.

Институт сельских старост в Жабинковском районе Брестской области действует уже 13 лет. Они – активные помощники сельисполкомов, связующее звено между органами местной власти и населением. Всего их в районе 75. Ежегодно старосты деревень совместно с работниками сельисполкомов проводят обследование материально-бытовых и жилищных условий граждан. Ведут разъяснительную работу среди сельчан по сбору местных налогов, вакцинации домашних животных. Значительный вклад вносят они в организацию работы по обустройству 8 агрогородков района. Многое получается у этих людей благодаря личной инициативе и умению работать с людьми. Большинство старост знают своих односельчан с детства, поэтому люди им доверяют, а они в свою очередь могут найти подход к любому из них.

Работа старост постоянно контролируется. Их отчеты раз в полугодие заслушиваются на заседаниях исполкомов, ежегодно – на собраниях граждан. В сельисполкомах анализируются замечания и предложения, высказанные жителями деревень в ходе отчетов старост, разрабатываются планы мероприятий по их рассмотрению и реализации. В конце года итоги работы «хозяев деревни» подводятся на заседаниях сельисполкомов, а позже проходит районное собрание старост, где намечаются планы на год, поощряются лучшие.

Направлений положительного опыта совершенствования работы местных Советов депутатов с гражданами существует много. Заслуживает одобрения практика проведения Дней депутата в избирательном округе. В ходе таких Дней народные избранники, как правило, посещают все населенные пункты, расположенные в округе, объекты медицинского и бытового обслуживания, культуры, образования, торговли, встречаются с населением. Для депутата это хорошая возможность на практике познакомиться с укладом жизни избирателей, изучить их проблемы, разделить радости. Для жителей – возможность прямого общения с народным избранником. Благодаря Дням депутата многие проблемные вопросы снимаются и решаются на местах, а не выносятся на более высокий уровень.

К примеру, такой День в Николаевском сельсовете уже провела вновь избранный председатель Буда-Кошелевского районного Совета депутатов.

Еще одной отличительной чертой деятельности Советов депутатов является тесное сотрудничество с депутатами вышестоящих Советов депутатов, Национального собрания Республики Беларусь. Такое взаимодействие неоднократно подтверждало свою эффективность.

Действенным инструментом повышения роли и ответственности депутатов стали региональные собрания депутатов всех территориальных уровней. Рассказать депутатам о состоянии дел в регионах и через них донести информацию до людей – вот главная задача, которую решают эти собрания.

В целом вся деятельность местных Советов зависит от содержательного планирования на основе анализа социально-экономической обстановки в районах и городах. Особое внимание уделяется постановке работы с населением в избирательных округах, привлечению его к выработке решений и выполнению намеченных мероприятий; поиску и внедрению новых форм работы по месту жительства населения; взаимодействию с исполнительными комитетами по выполнению общегосударственных задач и решению местных проблем.

Немаловажную роль в дальнейшем развитии взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), занимающие особое место в системе местного самоуправления. С одной стороны, они позволяют реализовать потенциал гражданского участия в осуществлении местного самоуправления и решении комплекса вопросов совместной жизнедеятельности граждан, с другой – органы ТОС выступают в качестве одного из субъектов местной политики.

В белорусском законодательстве территориальное общественное самоуправление определяется как «деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления».

Органы территориального общественного самоуправления – это организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

Согласно Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Определяя порядок формирования и деятельности структур территориального общественного самоуправления, их взаимоотношений с местными представительными и исполнительными органами, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено:

· орган территориального общественного самоуправления учреждается на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории административно-территориальной единицы, и регистрируется в исполнительном комитете;

· кандидаты в ОТОС выдвигаются гражданами, проживающими на соответствующей территории, местными представительными и исполнительными органами первичного уровня;

· порядок избрания и организации деятельности единоличных ОТОС (старосты, старейшины, уличкомы и др.) регулируется положениями, принятыми местными Советами депутатов;

· на собрании граждан утверждается устав ОТОС, в котором определяются цели и задачи деятельности, формы участия граждан, источники формирования собственности;

· ОТОС подотчетен в своей деятельности собранию, сформировавшему его, и соответствующему местному Совету депутатов.

Важное практическое значение имеет анализ и обобщение практики развития территориального общественного самоуправления как в республике, так и в отдельных регионах для определения возможностей его реализации в целях обеспечения гражданской самореализации и активизации населения в осуществлении местного самоуправления.

Пример Могилевской области показывает, что за последние годы наблюдается динамичный рост числа органов территориального общественного самоуправления и, соответственно, вовлечения в их работу населения. Начиная с 2002 года общее количество органов ТОС в области выросло с 2 809 до почти 9 тыс. Причем наиболее значительный рост отмечается среди таких органов общественного самоуправления как старшие по дому, районные советы координации территориального общественного самоуправления, старосты.

Следует отметить, что местными представительными и исполнительными органами Могилевской области проводится большая работа по организации и обеспечению развития территориального общественного самоуправления. В качестве основных направлений политики местных органов власти в этой сфере можно выделить следующие:

· создание и содействие активизации деятельности органов ТОС;

· формирование нормативной базы функционирования территориального общественного самоуправления, основу которой составляют положения о создании организации работы сельских, уличных и домовых комитетов , о старостах сельских населенных пунктов, о районном координационном Совете органов территориального общественного самоуправления; решения местных Советов депутатов и исполнительных комитетов;

· организация системы взаимоотношений ТОС с исполнительными комитетами и Советами депутатов, предприятиями и учреждениями;

· осуществление координации работы органов ТОС через местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, районные Советы координации деятельности органов ТОС;

· проведение учебы актива органов ТОС, распространение передового опыта работы.

Таким образом, органами территориального общественного самоуправления Могилевской области накоплен определенный опыт работы с гражданами по месту жительства, формируется система их взаимоотношений с местными органами власти, предприятиями.

Как правило, в своей работе представители органов общественного самоуправления действуют в унисон с представителями местных Советов депутатов. То есть это и благоустройство населенных пунктов, и информирование населения, и проведение физкультурно-спортивных, культурно-массовых мероприятий, и работа с общественными формированиями, и многое другое.

Эффективность работы представительных органов местной власти с населением, а значит и залог успеха региона, во многом зависит от кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышения их квалификации. Именно кадры предопределяют успех в любой сфере.

Так, принимаемые меры по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления в Витебской области дают определенные результаты.

В рамках реализации Указа Президента Республики
Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» в области проводятся стажировки впервые избранных председателей Советов депутатов первичного территориального уровня.

Для стажировки председателей городских (городов районного подчинения) и поселковых Советов депутатов базовыми в Витебской области определены Новолукомльский городской, Боровухский, Воропаевский, Копысский, Подсвильский и Суражский поселковые Советы депутатов.

Среди новых форм работы по обучению и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления следует отметить областной семинар впервые избранных председателей сельских и поселковых Советов депутатов, который проводится на базе показательного района. В ходе такого семинара участники, как правило, знакомятся с практикой совместной работы органов управления и самоуправления данного района по решению вопросов жизнеобеспечения населения, убеждаются в ее плодотворности на конкретных примерах.

В Витебской области регулярно проходят зональные семинары председателей сельских и поселковых Советов депутатов с участием председателей районных и городских Советов. Цель данных семинаров – детальный анализ организационно-массовой работы органов власти первичного территориального уровня. Участники семинаров посещают объекты социальной и производственной сферы, обсуждают наиболее актуальные аспекты повседневной практической деятельности местных органов власти, в первую очередь по благоустройству населенных пунктов, наведению порядка на земле, оказанию помощи населению в ведении личных подсобных хозяйств, координации деятельности органов территориального общественного самоуправления, выполнению земельного и природоохранного законодательства, укреплению общественного правопорядка и дисциплины, решению других актуальных вопросов.

Все вышесказанное направлено на то, чтобы местные Советы депутатов активнее участвовали в решении проблем региона и усилили взаимодействие с местными органами исполнительной власти, стали опорой для граждан соответствующей территории. Ведь главная задача органов местного самоуправления – стать полноправными хозяевами территорий, ответственными за их дальнейшее развитие.

Местным Советам, особенно на селе, для обеспечения максимальной занятости жителей региона стоит более тесно сотрудничать с исполнительной властью, учитывая, что в последнее время на селе по объективным причинам, в частности из-за внедрения высокомеханизированной техники, высвобождается большое число рабочих кадров. Вместе с тем только общими усилиями органов местного самоуправления и исполнительной власти можно создавать новые рабочие места.

Необходимо отметить, что за последнее время наметился значительный прогресс в работе местных Советов. Они стали чаще проявлять инициативу, указывать властям на актуальные проблемы регионов и совместными усилиями вырабатывать их решение. В значительной степени этому способствовала деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что такая ситуация в сфере местного самоуправления в Беларуси стала возможна благодаря существенному изменению материально-технической базы местных Советов.

Если в 2004–2005 гг. многие сельские и поселковые Советы имели непристойный вид для органов власти, то сегодня в соответствии с поручениями
Главы государства и Указом Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» большинство из них приведено в надлежащий вид. Все председатели сельских и поселковых Советов имеют служебные автомобили. Сельские Советы укомплектованы оргтехникой и компьютерами. В последние годы сдвинулся с мертвой точки вопрос финансового укрепления местных Советов благодаря возможности сельских Советов самостоятельно зарабатывать деньги.

Чем более высоко развито общество (в материальном, экономическом, социальном, политическом плане), тем в большей степени местное самоуправление влияет на жизнь и деятельность граждан в регионе. В Республике Беларусь придерживаются следующего направления в развитии органов местной власти: местное самоуправление должно совершенствоваться, чтобы вопросы жизнедеятельности граждан – особенно в небольших населенных пунктах – решались прежде всего на местах. Это непростая задача, но она выполнима.

Правовое регулирование трудовых отношений: трудовой договор, договор гражданско-правового характера, контракт. Порядок разрешения трудовых споров

Прием на работу в соответствии с законодательством сопровождается заключением работником с нанимателем трудового договора в письменной форме.

Согласно статье 17 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) трудовые договоры могут заключаться на:

1) неопределенный срок;

2) определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);

3) время выполнения определенной работы;

4) время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК сохраняется место работы;

5) время выполнения сезонных работ.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных ТК.

По существу, договоры, заключенные на время выполнения определенной работы, время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК сохраняется место работы, время выполнения сезонных работ являются срочными трудовыми договорами.

Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно.

Трудовой договор на время выполнения сезонных работ заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона.

Разновидностью срочного трудового договора является контракт, который заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде.

Контракт представляет собой трудовой договор, заключаемый в письменной форме с указанием конкретного срока его действия и содержащий дополнительные гарантии по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.

Заключенный в письменной форме трудовой договор является основанием для издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, назначении на должность (ч. 4 ст. 25 ТК).

Разновидностью срочного трудового договора является контракт , который также заключается в письменной форме в двух экземплярах.

Контракт – трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Декретом Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее – Декрет) нанимателям предоставлено право заключать с работниками контракты на срок не менее одного года. В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, заключение контрактов является обязательным (например, с государственными служащими). Максимальный срок действия контракта 5 лет (п. 2 ч. 1 ст. 17 ТК).

Заключение контрактов с работниками, трудовые договоры с которыми были заключены на неопределенный срок, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о труде. Перевод работника с неопределенного срока трудового договора на контрактную форму найма является изменением существенных условий труда и осуществляется в связи с обоснованными производственными, экономическими или организационными причинами. При этом о переводе на контрактную форму найма работник должен быть предупрежден письменно не позднее чем за один месяц до заключения контракта.

обеспечение нанимателем повышения квалификации работников;

проведение аттестации не реже одного раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок;

зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

дополнительные меры стимулирования труда, в том числе: предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней и повышение тарифной ставки (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством);

уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения к дисциплинарной ответственности за: отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, использование государственного имущества не в служебных целях;

уменьшение работнику трудового отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им трудовых обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом трудовой отпуск должен быть не менее 24 календарных дней;

полную материальную ответственность за ущерб, за ущерб причиненный нанимателю по вине работника излишними выплатами (за исключением счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;

возможностью понижения в классе (звании) за нарушение правил внутреннего трудового распорядка;

дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя за нарушение работником возложенных на него трудовых обязанностей:

нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий,

необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

нарушение правил по охране труда и технике безопасности , повлекшее увечье или смерть другого работника.

Примерная форма контракта нанимателя с работником утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждено Положение о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками.

Указом Президента Республики Беларусь «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 29» (далее – Указ) предусмотрено, что продление контракта в пределах максимального срока его действия (5 лет) производится по соглашению сторон на срок не менее 1 года. На меньший срок контракт продлевается с письменного согласия работника.

Указом предусмотрены случаи заключения с работником нового контракта: по истечении максимального срока действия контракта, а также в случае перевода работника с его согласия на другую работу.

Каждая из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за один месяц до истечения срока его действия письменно предупреждает другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения.

Срок действия контракта при его заключении с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок, продлении либо заключении нового контракта определяется:

с работающей женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью (отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет – не менее чем до окончания указанных отпусков;

с работником предпенсионного возраста (женщины – 53 года, мужчины – 58 лет), добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, - не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) и получения ими права на пенсию по возрасту.

Наниматель с согласия матери (отца ребенка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.

Наниматели с письменного согласия работника, не допускающего нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, проработавшего у данного нанимателя не менее пяти лет, по окончании срока действия контракта вправе заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок.

При отказе работника от заключения трудового договора на неопределенный срок по письменному соглашению между сторонами контракт может быть продлен либо заключен новый контракт.

О намерении продолжить трудовые отношения на условиях трудового договора на неопределенный срок наниматель письменно предупреждает работника не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта.

Как следует из названия, гражданско-правовой договор должен быть заключен в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. Действие ТК не распространяется на отношения «по поводу осуществления обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством» (п. 2 ст. 6 ТК). Таким образом, гражданин с которым заключен данный договор не может претендовать на трудовые и социальные гарантии, предусмотренные ТК и локальными нормативными правовыми актами, действующими в организации, т. е. предоставление трудового и социальных отпусков, внесение записи в трудовую книжку и др.

Гражданским и трудовым отношениям присущи как общие черты, так и особенности. Важнейшие отличия между указанными отношениями заключаются в следующем:

трудовые отношения предполагают выполнение строго определенной трудовой функции, что должно быть зафиксировано в трудовом договоре, а гражданские – выполнение конкретно-индивидуальной работы (задания), при этом заказчика интересует конечный результат выполнения договора, трудовая функция (то есть должность, специальность, профессия) в гражданско-правовом договоре не фиксируется;

для гражданских отношений характерным является равенство сторон, а для трудовых – подчинение работника нанимателю;

сторонами трудовых отношений является наниматель и работник, в гражданско-правовых – заказчик и исполнитель (подрядчик);

при трудовых отношения работник обязан выполнить работу лично, какое-либо представительство не допускается, а при гражданско-правовых отношениях в отдельных случаях заказчику безразлично, кем будет выполнена порученная работа;

в трудовых отношениях труд работников обязан организовать наниматель, а в гражданских отношениях гражданин самостоятельно организовывает свой труд (обеспечивает его безопасность, несет риск случайной гибели предмета договора и др.);

при заключении трудового договора работник включается в штат нанимателя и является членом коллектива работников, что не происходит при выполнении работ по гражданско-правовому договору.

Гражданско-правовой договор считается заключенным, если между сторонами в надлежащих случаях в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В частности, в гражданско-правовом договоре необходимо определять конкретный вид работы или услуги, подлежащих выполнению по заданию работодателя, срок выполнения этой работы, а в необходимых случаях – промежуточные этапы с приемкой в установленном порядке промежуточных результатов работ (услуг).

Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» к существенным условиям гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности относятся:

порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;

обязательство заказчика по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;

обязательство сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора и ответственность за их невыполнение;

основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;

ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15% невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

В процессе хозяйственной деятельности между работником и нанимателем могут возникать разногласия и споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения.

Ст. 233 ТК предусмотрены два органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров:

Трудовые споры первоначально должны рассматриваться в КТС, а при несогласии с решением КТС заинтересованная сторона вправе обратиться в суд .

Если КТС в организации не создана, то работник вправе обратиться за разрешением трудового спора в суд.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовым спорам регулируется ТК, а в судах определяется еще и гражданским процессуальным законодательством. В особом порядке рассматриваются трудовые споры некоторых категорий работников.

КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Представители нанимателя назначаются его приказом (распоряжением), а представители профсоюза избираются соответствующим профсоюзным органом. В организациях, где нет профсоюза как представительного органа работников, КТС не может быть создана.

По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по трудовым спорам могут создаваться в подразделения организаций. Количество представителей от нанимателя и профсоюза определяется по соглашению сторон. Полномочия представителей сторон, профсоюза и нанимателя, подтверждаются доверенностями, выданными в установленном порядке, т. е. подписанными соответственно председателем профкома и руководителем организации, а их подписи должны быть удостоверены печатями соответственно профкома и организации. Доверенности выдаются сроком на один год.

На каждом заседании КТС из числа представителей нанимателя и профсоюза должен выбираться председатель и секретарь. Обязанности председателя и секретаря КТС на каждом заседании выполняются поочередно представителями сторон.

КТС рассматривает споры работников - членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов , трудовых договоров, в том числе об (о):

установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;

переводе на другую работу и перемещении;

оплате труда, в том числе при выполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;

праве на получение и размер причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;

выплате компенсаций и предоставления гарантий;

возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;

предоставлении отпусков;

выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.

Вышеуказанные споры должны в обязательном порядке вначале рассматриваться КТС. В случае несоблюдения работником установленного законом внесудебного порядка разрешения трудового спора суд отказывает в возбуждении дела.

Исключением из этого являются споры, возникающие между работником и нанимателем, для которых установлен иной порядок рассмотрения. Иной порядок установлен законодательными актами для трудовых споров, рассматриваемых непосредственно судом (ст. 241 ТК) и в особом порядке (ст. ст. 320 и 321 ТК).

В соответствии с ч.3 ст.236 ТК РБ работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право обратиться за разрешением трудового спора в КТС или суд. Таким образом, для данной категории работников КТС не является обязательным первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудового спора.

Правом обращаться в КТС пользуется только работник . Работники могут обращаться в КТС в 3-месячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в КТС. Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации.

Лицо, принявшее заявление, должно проставить номер и присвоить входящий номер, а также по требованию работника расписаться на копии заявления. Заявления в КТС должны приниматься от всех работников, которые состоят или ранее состояли в трудовых отношениях с данным нанимателем (по спорам, вытекающим из правоотношений, возникших в период работы у этого нанимателя).

Отказ в приеме заявления возможен лишь в том случае, если данный спор уже являлся предметом рассмотрения КТС и по нему было вынесено соответствующее решение.

Поступившее заявление КТС должна рассмотреть в 10-дневный срок.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается только по его письменному заявлению. При неявке работника на заседание КТС рассмотрение откладывается. При вторичной неявке работника на заседание комиссии без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения. Однако такое решение не лишает работника права подать новое заявление в пределах трехмесячного срока, установленного ст. 242 ТК.

На заседании КТС ведется протокол, в котором указываются состав комиссии (представители от нанимателя и представители от профсоюза), свидетели, специалисты и иные представители, содержание требований работника, объяснения лиц, заслушанных на заседании КТС, содержание решения по рассматриваемому спору. Протокол подписывается председателем и секретарем КТС.

КТС принимает решение по соглашению между представителями профсоюза и нанимателя.

Принятое решение КТС имеет обязательную силу с даты его принятия. В 3-дневный срок после принятия такого решения КТС должна вручить копию решения работнику и нанимателю.

В решении КТС указываются: наниматель; фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию по трудовым спорам работника; дата обращения в комиссию по трудовым спорам и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов комиссии по трудовым спорам, присутствовавших на заседании; мотивированное решение комиссии по трудовым спорам.

Для обжалования решения КТС установлен десятидневный срок, который начинает течь со дня вручения сторонам трудового спора копии решения.

Решение КТС, вынесенное в пользу работника, имеет обязательную силу для нанимателя и должно быть им исполнено.

В соответствии со ст. 248 ТК решение КТС подлежит исполнению нанимателем не позднее чем в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на его обжалование, за исключением ст.247 ТК.

В случае неисполнения нанимателем решения КТС в установленный срок (ст.247 ТК) она выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.

В удостоверении указываются: наименование комиссии, вынесшей решение по трудовому спору; даты принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется подписями председателя и секретаря комиссии по трудовым спорам.

Удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

На основании выданного и предъявленного не позднее трехмесячного срока в суд удостоверения судебный исполнитель приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

При пропуске работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

О ЮРИДИЧЕСКОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ АГРОГОРОДКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ НОТАРИУСАМИ И АДВОКАТАМИ НА ОСНОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА НА гг.

На основании Государственной программы возрождения и развития села на годы, нотариусы государственных нотариальных контор, адвокаты юридических консультаций осуществляют юридическое обслуживание населения в агрогородках и прилегающих к ним территорий. Это приоритетное направление реализуется в тесном взаимодействии с районными исполнительными комитетами.

Юридическое обслуживание осуществляется государственной нотариальной контрой и юридической консультацией того района, на территории которого образован агрогородок.

В 2010 году на территории Могилевской области организовано нотариальное обслуживание населения в 170 агрогородках. Прием граждан проходит по заявительному принципу, это значит, что жители агрогородков и прилегающих к ним территорий имеют возможность обратиться к нотариусу за совершением любого нотариального действия, оформления договоров отчуждения имущества, доверенностей, копий документов, подлинности подписи на документе и др., непосредственно по месту жительства, не выезжая в районные центры. Для этого гражданину необходимо обратиться с заявлением в сельисполком или к нотариусу по телефону для записи на прием. Это наиболее оптимальный вариант для оказания нотариальных услуг сельским жителям в агрогородках, поскольку одновременно удовлетворяет интересы граждан в сельских населенных пунктах и тех, кто обращается за оказанием нотариальных услуг непосредственно в нотариальные конторы.

В помещениях сельисполкомов оформлены информационные стенды, содержащие всю необходимую информацию, заведены тематические папки, объявления размещены в помещениях магазинов, отделений связи, школах, банков. Регулярно на страницах районных газет размещаются объявления о том, что государственные нотариусы осуществляют прием населения в агрогородках.

Постоянно проводится работа по изучению необходимости оказания нотариальных услуг населению агрогородков района и организации таких услуг населению агрогородков. прием нотариусом населения в агорогодках дает возможность обеспечить сельских жителей социальными стандартами, приближенными к городским, и вместе с тем, оказать действенную методическую помощь секретарям сельских исполнительных комитетов, проконсультировать их по правовым вопросам.

Количество граждан, обратившихся непосредственно к нотариусам и адвокатам в агрогородках, с каждым годом увеличивается.

В 2009 году нотариусами и адвокатами области совершено 124 выезда в агрогородки для юридического обслуживания сельского населения. Принято 242 гражданина, совершено 134 нотариальных действия, дано 156 консультаций из них по вопросам совершения нотариальных действий -90. За первое полугодие 2010 года совершено 208 выездов, принято 515 граждан, совершено 349 нотариальных действий, дано 280 консультаций из них по вопросам совершения нотариальных действий-201.

Кроме того, нотариальное обслуживание населения осуществляется на основании заявок граждан и юридических лиц в малых и средних городских поселениях в соответствии с постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 01.01.2001 г. № 10 «О некоторых вопросах нотариального обслуживания в малых и средних городских поселениях».

Значительную часть всех поручений адвокаты выполняют бесплатно для населения, обеспечивая тем самым конституционные права граждан на получение такой помощи.

Работа по обеспечению сельского населения данными услугами будет продолжена.